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    发挥税务文化的感召力和推动力推进欠发达地区国税事业又好又快发展


    2011-03-14 13:31:34 | 来源:聊城市国家税务局 | 作者:贺照耀
        加强文化建设是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,党的十七大已将其提升到“国家软实力”的战略高度。税务文化建设是社会主义文化建设的重要方面,也是推动税收事业科学健康发展的精神动力。近年来,山东国税系统不断加强税务文化建设,健全规章制度,充实创建内容,创新形式载体,在全省国税系统国税文化核心价值理念的统一指引下,各地税务文化建设各具特色,丰富多彩,在推动各地税收管理中发挥着越来越重要的作用。但由于受经济发展水平、地域特点、人员素质等因素的制约,各地税务文化建设还不够平衡,面临不少矛盾,尤其是对欠发达地区来讲,加强税务文化建设,提升税务文化软实力,显得尤为迫切。本文结合聊城市国税系统税务文化建设的实践,就加强欠发达地区税务文化建设提出几点建议,以期为推动欠发达地区税收事业发展提供启发和借鉴一、加强欠发达地区税务文化建设的重要性
        (一)欠发达地区税务文化建设的内涵及其特殊性文化作为广种历史现象与社会现象,是随着经济社会的发展而不断发展的。税务文化的形成和发展同样受到经济发展水平、地域文化、人员素质结构等许多因素的影响。与经济发达地区相比,欠发达地区的税务文化建设既有其相同点,也有其特殊性。除经济发展水平相对落后外,欠发达地区税务文化差距更多体现在思想观念和行为方式的陈旧、落后上,这既是经济欠发达的表现和结果,反过来也是制约经济发展的重要原因。思想观念的落后可概括为“满、旧、浮、难、小”:满就是骄傲自满,小满即成,不积极进取,不善于学习借鉴;旧就是因循守旧,不敢于打破常规,不善于开拓创新,工作标准和工作质量低;浮就是纪律松弛,作风漂浮、慵懒,效率低下,工作不扎实,不善于抓落实,不能做到讲实话、报实数、重实干、讲实绩、求实效;难就是畏难发愁,面对困难束手无策,不能积极主动谋求解决问题的思路和措施;小就是目光短浅,做事囿于本人、本单位、本部门的小圈子,对待服务对象生、冷、硬,存在门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。因此,从某种意义上讲,加强欠发达地区税务文化建设就是摒弃旧的落后的习惯,培养新的优良的习惯,就是积极创建新的生活方式和行为方式,以新习惯取代旧习惯,以好习惯取代坏习惯,最大限度激发干部潜能,从而为税收事业发展提供人才保障和智力支持。
        (二)加强欠发达地区税务文化建设的重要意义正是基于以上特殊性,加强欠发达地区税务文化建设,充分发挥税务文化的感召力和推动力,以先进文化引领欠发达地区税收事业的健康发展,对于推动欠发达地区税收事业发展,具有尤为重要的意义。
        首先,加强欠发达地区税务文化建设是实现欠发达地区税收事业跨越式发展的推动力量。加强税务文化建设的过程是通过一系列措施手段提升税务文化软实力的过程。文化软实力是税收工作的重要组成部分,它的作用贯穿于整个税收过程和税务机关内部行政管理的每个环节。加强欠发达地区税务文化建设,正是通过提升税务文化软实力,利用文化建设的“软”性能力,积极倡导学习文化、团队文化、管理文化、服务文化、廉政文化等先进文化理念,把硬性的制度管理与柔性的文化管理结合起来,把推进税收科学化、精细化、专业化管理与发挥税务干部的主观能动性结合起来,通过激发广大税务干部的认同感和归属感,不断提高税务系统的凝聚力、向心力和战斗力,为实现欠发达地区税收事业的跨越式发展提供精神动力和智力支持。
        其次,加强欠发达地区税务文化建设是提升欠发达地区税收管理水平的必然选择。税务文化建设从本质上来说体现了一种新型的文化管理理念。回顾改革开放以来我国税收事业的发展历程,税收管理先后经历了经验型管理、制度化管理、信息化管理三个阶段,不管是通过完善管理制度强化制度管税,还是加强信息化管理实现信息管税,都离不开调动税务干部的主观能动性。欠发达地区经济条件落后,物质激励手段缺乏,如何调动税务干部的主观能动性在很大程度上制约着管理效能的进一步提升。加强欠发达地区税务文化建设,就是要在税收管理中坚持以人为本的理念,通过精神的无形力量激发人的主动性,提高人的自觉性,增强人的责任感,从而使有形的规章制度、操作流程和管理手段产生最大的效果,通过文化潜移默化的影响力,推动自我管理、自我约束、自我完善,以提高组织的凝聚力、执行力。
        再次,加强欠发达地区税务文化建设是凝聚欠发达地区税务团队力量的有效手段。和谐高效的税收团队,是个人进步、事业发展的基础保证;税收事业的发展,需要有一支充满活力、素质过硬、作风优良的税收团队。当前,由于受旧的观念影响,欠发达地区税务部门大多沿用传统的思想政治工作方法、教育培训制度等,这已与新的形势要求不相适应,必须尽快研究采取全新的、符合干部思想动态和接受能力的、更具人性化的方法,以推动干部队伍素质的不断提升。深化税务文化建设,特别是加强以提升干部队伍政治、业务、文化、道德和生活素质观念为主要内容的学习文化建设,以其特有的灵活多样、以人为本、科学和谐的特点,弥补传统教育培训方法的不足,将会有效推动干部队伍素质和良好行为习惯的养成。
        同时,通过深化税务文化建设,积极引进开放的、与时俱进的组织文化来创新思想政治工作,实施更具人性化的管理,可以调动干部工作积极性,从而减少摩擦力,增强凝聚力,提升竞争力,保持税务干部的朝气与活力。
        最后,加强欠发达地区税务文化建设是构建和谐征纳关系的重要保证。在欠发达地区,依法纳税的社会氛围还不够浓厚,执法随意简单、权利义务不对等、征纳关系不和谐等问题仍然存在,建立和谐征纳关系尤为重要。通过力口强税务文化建设,于无形、无声之中,转变基层干部的工作作风,牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识,培养和谐的理念,构建科学管理机制,切实健全服务机制,优化纳税服务,解决好影响征纳关系的实际问题,使征纳双方共享文化建设成果,共建和谐征纳关系,共促和谐社会发展。
        二、聊城市国税系统税务文化建设的实践经验作为欠发达地区,充分发挥税务文化的作用,就要突出自身特色,在理念引导、载体建设和环境熏陶等方面赋予新的内涵和功能,创建适合本单位实际的税务文化建设品牌,使税务文化真正根植于干部思想和灵魂深处,使之逐步成为税务干部的行为习惯和实际行动,推动税收事业又好又快发展。本着以上指导思想,近几年来,聊城市国税局立足实际,开拓创新,开展了一系列文化建设实践活动,“快乐。文明”的核心理念潜移默化地渗透到干部思想、工作和生活当中,真正使税务文化成为凝心聚力、团结创业的有效手段。
        (一)坚持领导带动的原则,完善组织领导机制。税务文化建设是一项系统工程,涵盖税务工作的方方面面,需要各级各部门齐抓共管、协作推进。为此,聊城市国税局完善组织领导机制,坚持领导抓、抓领导,努力为国税文化建设提供坚强保障。一方面,加强组织领导,建立税务文化建设组织机构,一把手亲自调研、部署,分管领导靠前指挥,各部门积极参与。所属各县(市、区)局也都成立相应机构,形成了一级抓一级,一级带一级,领导重视、全员参与的良好格局。另一方面,坚持领导带动的原则,立足领导者是国税文化倡导者、推动者、实践者的工作理念,坚持领导带头,率先垂范,身体力行。市局主要领导同志亲自深入基层调研,并撰写指导性调研文章,为系统税务文化建设的开展提供理论支持。在实际工作中,领导同志主动践行“快乐。文明”文化理念,通过理论学习、道德修养和实践锻炼,提高文化素养,以高品位的文化意识影响干部,以自己的人格魅力感染干部,以实际行动引领和带动国税文化发展。各县(市、区)局领导同志也都积极开动脑筋,结合实际,突出特色,努力打造自己的文化品牌,初步形成了你追我赶、百花齐放的良好氛围。
        (二)坚持贴近基层的原则,形成有效的沟通交流机制。沟通是拉近人与人之间距离的纽带,沟通是实现心与心交流的桥梁。在系统上下建立并完善多形式、多渠道、常态性的沟通机制,是实现快乐与文明的一大捷径。聊城市国税局在加强与干部日常交流的同时,组织开展了“三级互动”现场办公活动,市局、县局、基层分局面对面,交流工作、答疑释惑、沟通心灵;组织开展了“沟通无限”谈心活动,市局主要领导同志定期不定期与税收管理员、分局局长、办税服务厅主任、县局科室负责人等各个层次的干部进行谈心交流。对于沟通交流中提出的问题和建议,能当场解决的,当场予以解答和解决;暂时解决不了的,经过梳理和汇总后,逐条逐项研究制定整改措施,限期答复和解决;由于种种原因无法解决的,做好宣传解释工作。通过有效的沟通和谈心活动,及时了解大家的思想动态,化解了不必要的矛盾,解决了干部关心的实际问题。此外,定期召开民主生活会、议政议事会,并设立了局长接待日,及时收集和解决大家关心的热点难点问题;开展丰富多彩的文化体育活动,在休闲、娱乐中沟通心灵,相互理解,达到了愉悦身心、推动工作的双赢效果。
        (三)坚持文化育人的原则,深入开展读书文化活动。学习是一个人的立身之本、知识之源,是收获快乐、享受文明的保障,是国税文化建设之基。从2007年开始,聊城市国税局在全系统实施了国税文化系列读本工程,基于“文化。习惯。活力”的理念,先后印发了《快乐文明从阅读开始》、《省思与建构》等国税文化系列丛书,引导干部注重习惯养成、讲求统筹工作方法,教会干部快乐学习、轻松而高效地工作。同时,积极搭建各种读书平台,从市局到县局、分局都建立了税收业余学校,每周集中组织1-2次业余读书学习活动;市局机关还成立了青年干部读书社,利用业余时间开展读书交流,人人推荐一本好书、一篇好文章,并畅谈推荐理由、读书心得,使广大青年干部在读书中体味人生、陶冶情操,在读书中成长成才,发挥了良好的辐射和带动作用;创建了国税文化读书节,并充分发挥图书室和阅览室作用,引导干部多读书,读好书,初步营造出“我求知我快乐、我学习我进步”的良好氛围。
        (四)坚持开拓创新的原则,丰富文化建设载体。税务文化建设要求做到“内化于心,外化于行”。“内化于心”就是让“快乐。文明”的核心价值理念入脑入心:“外化于行”就是搭建一个个载体来传承这一核心价值理念。通过加强办公场所的文化设施建设,丰富文化建设载体和形式,编发文化宣传内部刊物,使广大干部在工作、生活中时时刻刻都感受到税务文化的熏陶和教育。同时,组织开展形式多样、寓教于乐的文化活动,带动干部们积极融入到税务文化建设当中。组织开展“个人与组织使命宣言”活动,促使不同行为主体随时对各自角色和目标进行定位,并修正其意识和行为以不断接近既定使命;组织开展了“学模范、树四德”活动,带动干部职工树立高尚的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德;组织开展“做一位懂得感恩的干部”、“我为国税做的一件有意义的事”等不同主题征文及演讲比赛,增强了干部的荣誉感和队伍的向心力。
        三、加强欠发达地区税务文化建设的几点思考欠发达地区由于经济发展相对落后,税收工作开展与发达地区相比有其特殊性。开展税务文化建设也要因地制宜,与欠发达地区税收实际情况相吻合,真正发挥税务文化的辐射带动和激励引导作用。现结合聊城市国税系统税务文化建设的实践,提几点建议:(一)明确目标,把握方向。税务文化的作用,主要是通过其核心价值观对干部进行熏陶、感染,使他们产生对组织目标、行为准则和价值观念的“认同感”,自觉地按照组织的共同价值观及行为准则去工作,只有这样才能够受到组织领导和成员的认可,从而获得心理的满足与平衡,否则,将受到群体意识的谴责和排斥,从而产生失落感、挫折感。因此,税务文化建设的首要目标,是总结、提炼具有欠发达地区税务特色、全体税务干部职工普遍认同的统一核心价值理念,经过辛勤培育,使之逐步融入干部的思想,变成大家的自觉行为或者好的习惯。要以全面提升税务干部的综合素质为基础,着重提高各级领导的文化领导力和广大干部职工的文化执行力,引导广大税务干部牢固树立社会主义核心价值观,发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,树立爱岗敬业精神和高尚的文化理念,从而促进税收管理体制及其机制运行质量和水平的提高。
        (二)加强领导,强化保障。欠发达地区在经济水平、思想认识、知识层次等方面存在不小差距,深化欠发达地区税务文化建设更是一项艰巨性、长期性、综合性的系统工程。因此,必须把此项工程摆到重要议事日程,加强组织领导。要在深入调查研究的基础上,制定切实可行的实施方案,明确重点,分步实施,抓好落实。领导干部要率先垂范,积极倡导,认真实践,把深化税务文化建设作为加强干部队伍管理、精神文明建设、思想政治工作的总抓手,切实抓出成效。一是统筹规划,上下协动。重点是统筹把握好税务文化建设的统一性与灵活性。省级税务部门应及时明确深化欠发达地区税务文化建设的宏观立意、定位、目标以及价值理念体系,并对税务系统工作进行综合指导、总结提炼和经验推广,推动税务文化建设的深化。市级税务部门根据省级税务部门文化理念,结合地区特色,确定全市税务系统的价值理念,指导各县(市、区)税务部门开展符合上级精神、富有本地特色的税务文化。二是内外协调,同步推进。主要是把握好练好内功与外部沟通的关系。在税务文化建设工作中,不仅应针对本单位的实际,扎实开展税务文化建设,还应充分挖掘欠发达地区的特色,树立品牌意识,积极打造具有本单位本地方鲜明特征的税务文化品牌,实现文化资产的保值增值。三是面上推开,点上突破。重点把握好税务文化建设的节奏,既要坚持统一规划、统一部署、统一调度,又要注意激发和保护各级税务部门的积极性和首创精神,培养税务文化建设示范单位,并及时总结和推广各地开展税务文化建设的好经验、好做法,实现重点突破。注意保证税务文化建设的参与面和渗透力,通过各种有效的方式,吸引更广大的税务干部认识税务文化、接受税务文化、参与税务文化建设。四是常抓不懈,一抓到底。将税务文化建设作为一项长期性重要工作,一方面,根据税务文化建设近、中、长期发展的需要,全面科学搞好规划,形成完善的工作运行机制,坚持常抓不懈;另一方面,教育和引导广大税务干部充分认识税务文化建设任务的必要性、艰巨性和长期性,坚定搞好税务文化建设的信心和决心。
        (三)因地制宜,突出特色。一是税务文化要容易被广大干部接受。文化是广大劳动人民群众集体智慧的结晶,因而具有大众性的鲜明特征,片面的、狭隘的、不为大众所广泛接受的文化难以保持持久的生命力。税务文化建设应贴近干部的思想、工作和生活,全面营造人人参与的文化氛围,切实避免曲高和寡的“高雅文化”。二是税务文化建设要突出自身特色。开展税务文化建设的实践告诉我们,要形成有个性的文化,既不能闭门造车,也不能机械照搬,必须结合自身特点和发展目标,进行合理的扬弃和大胆的创新,建设具有特色的税务文化体系。应立足欠发达地区突出的文化特点,赋予税务文化建设的区域性特征,及时总结提炼、宣传推广税务文化建设的先进经验做法,使文化建设在税务工作中得到提升,同时又能进一步促进各项税务工作水平的提高。三是税务文化建设要与业务工作相融相促。将税务文化建设渗透于税收工作的全过程,融入到执法、管理、服务、队伍建设和干部生活的每个环节和各个方面,避免出现文化建设与税收工作相互脱节、“两张皮”现象。应结合税务管理理念的提升与管理方式的优化,结合税务工作的新形势、新要求,赋予税务文化建设队以时代特点,与做好各项业务工作结合起来,重实际、办实事、求实效,力求取得实质性突破。四是税务文化建设要走出去、请进来。封闭的文化不会被广泛认知,也难以有持久的生命力。税务文化要不断创新发展,就要坚持走出去、请进来,注重加强税务系统内外的交流与合作,充分利用社会文化教育资源,聘请有关文化机构、高等院校、企业、社会培训机构开展文化讲座,进行专家辅导训练,包括国、地税之间以及与其他部门、企业之间的横向交流,相互取长补短、共同提高。要充分利用社会文化人才资源,积极与当地新闻宣传部门、艺术家搞好协作,利用他们的创作宣传优势宣传税收工作,推动税收文化建设,提升文化品位。
        (四)立足全局,创新理念。一是围绕中心,服务大局。税务文化建设必须紧紧围绕税收中心工作,服从服务于欠发达地区经济社会发展大局,始终坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨,把执法和服务紧密结合起来,充分发挥税收职能作用。二是以人为本,共建共享。税务文化是以人为本的文化,需要全体税务干部职工共同构建,税务文化建设成果由全体干部职工共同分享。要把促进税务人员的全面发展放在首位,把准广大税务干部的思想脉搏,了解和关心税务干部职工的实际需求,引导其自觉将个人追求与组织目标相结合,在实现组织目标的过程中实现自我价值,促进税收事业和干部队伍的全面发展与共同进步。三是长期培育,协调发展。加强税务文化建设是对税务干部职工思想的长期影响与陶冶的过程,也是税务部门总体工作和整体形象持续不断地推动与提升的过程。要坚持不懈,循序渐进,注重长期培育,并与队伍建设、业务建设、基层建设等经常性工作紧密结合起来,促进各项税收工作全面协调发展。四是求实创新,务求实效。加强税务文化建设既要对历史所形成的先进的文化要素进行发掘、吸收和传承,又要认清新的历史时期所面临的新课题、新任务,结合税收事业发展需要,大力开展文化理论研究,不断赋予税务文化新的思想、新的内容、新的形式和新的活力,学习、继承和发扬优秀的传统文化思想,最终使文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。
        主要参考文献:
        1.周敏,彭骥鸣,《税务文化修炼》,经济科学出版社,2009年6月第1版。
        2.陈学明,《文化软实力和生活方式》,光明日报,2009年11月2日第7版。
        3.张国祚,《中国文化软实力研究大有可为》,光明日报,2009年12月15日,第11版。
        4.山东省国税局课题组,《深化国税文化建设的实践与思考》,山东税务研究,2009第5期(作者单位:聊城市国家税务局)