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    通知公告

    关于印发钱冠林会长在中国税务学会学习贯彻党的十八届三中全会精神辅导报告会上讲话的通知


    2013-12-30 13:41:00 | 来源:中国税务学会 | 作者:

        各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市税务学会:
        为全面领会、准确把握党的十八届三中全会精神,促进学会工作深入开展,11月25日,中国税务学会在北京举办了学习贯彻党的十八届三中全会精神辅导报告会。会上,中国税务学会会长钱冠林同志就深入学习领会三中全会精神,进一步把思想和行动统一到全会的精神上来;紧密结合税务学会工作实际,为深化税收改革积极献计献策;切实抓好近期几项重点工作作了重要讲话。现将钱冠林会长的讲话印发你们,请认真组织学习,贯彻落实。

     

    2013年12月21日

     钱冠林同志在学习贯彻党的十八届
        三中全会精神辅导报告会上讲话
        (2013年11月25日)

        同志们:
        我们这次会议既是对中央十八届三中全会精神的深入学习领会,也是对贯彻落实全会精神的一次集中组织动员。国务院发展研究中心副主任刘世锦同志到会对三中全会决议精神作了一个很好的宣讲报告,国家税务总局政策法规司丛明同志、中国税务学会税收学术研究专业委员会副主任张木生同志分别就今后税制改革的思路和当前我国的宏观经济形势作了很好的辅导报告。下面,我讲三点意见:
        一、深入学习领会三中全会精神,进一步把思想和行动统一到全会的精神上来。
        认真学习贯彻三中全会精神,是税务学会当前和今后一个时期的重大政治任务。中共中央已经对学习贯彻全会精神做出全面部署,我们要按照中央的部署要求,在全面学习领会会议精神的基础上,抓住重点,深入钻研,把握实质,融会贯通。
        要深刻理解和把握“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。现在我国经济社会中出现的种种问题,并不是基本制度带来的,而是治理体系不完善、治理能力不高造成的。我认为,全会《决定》提出的这个全面深化改革的总目标,找准了问题的关键,抓住了改革的要害。中国特色社会主义制度是新中国建立时奠定的,是在改革开放实践中探索形成和发展的,适合中国国情的历史选择。我们现在比历史上任何时期都更加接近、也更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。我们确实也面临着一些困难和问题,但这些问题有些是经济社会快速发展中难以避免的,有些是初级阶段的基本国情必然产生的,也有些是工作中的缺点和问题。我们要正视问题、不回避问题,用改革的办法解决问题,但其前提是坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度,做到当改则改,而且要下决心创造条件及时改,对不能改的坚决不改。要增强战略定力,做到以我为主,拒绝一切浮躁和脱离国情的极端主张,决不生搬硬套别国的模式或道路,走邪路或老路,给国家和民族带来灾难。
        要深刻理解和把握“进一步解放思想,进一步解放和发展社会生产力,进一步解放和增强社会活力”。全会决定提出的这个“三个进一步解放”既是改革的目的,又是改革的条件。首先,解放思想是前提。没有解放思想,我们党就不可能在十年动乱结束不久就做出把党和国家工作中心转移到经济建设上来,实行改革开放的历史性决策;没有解放思想,我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新,始终走在时代前列。实现中华民族伟大复兴,最根本最紧迫的任务是进一步解放和发展社会生产力。革命是解放生产力,改革也是解放生产力。现在影响改革的许多思想障碍不是来自体制外而是来自体制内,尤其是来自既得利益群体。必须要有自我革新的勇气,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,只要有利于解放和发展生产力,就要大胆试、大胆闯。通过深化改革,让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。但这种社会活力又必须是有序活动的。社会发展需要充满活力,死水一潭不行,暗流汹涌也不行。
        要深刻理解和把握“经济体制改革是全面深化改革的重点”,“发挥经济体制改革的牵引作用”。我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是社会的主要矛盾,因此,发展仍是解决我国所有问题的关键。这就决定了发展是党执政兴国的第一要务,经济建设是全党的中心工作。当前,影响制约科学发展的体制机制性障碍不少还集中在经济领域。坚持以经济建设为中心不动摇,就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。经济基础决定上层建筑,坚持以经济体制改革为主轴,努力在重要领域和关键环节取得新突破,可以牵引和带动其他领域的改革,使各方面改革协同推进。
        要深刻理解和把握“坚持社会主义市场经济改革方向”,“使市场在资源配置中起决定性作用”。提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新,使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折,实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃。“使市场在资源配置中起决定性作用”,而过去的表述是基础性作用。从“基础”到“决定”,两个字的改变,意义重大,是《决定》的重大亮点和重大理论创新。基础性作用,给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源。“决定性”的意思是,其他力量可以影响和引导资源配置,但决定者只能是市场。这一论断抓住了我国现实经济问题的要害。我国社会主义市场经济体制在很多方面还不完善,核心问题是政府对资源的直接配置过多,不合理的干预太多。政府那只看得见的手的诸多扭曲市场规律的行为,使市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约。如招商引资中的税收恶性竞争,产能过剩、地方债风险、生态环境破坏等,都与政府干预过多有关。坚持社会主义市场经济改革方向,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好更准确地发挥政府作用,这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。
        要深刻理解和把握“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。我国经济社会发展取得的巨大成就为促进社会公平正义提供了坚实的物质基础和有利条件。同时,在现有发展水平上,社会上还存在大量有违公平正义的现象。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,也是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。如果这个问题长期得不到解决,将影响人民群众对改革开放的信心,影响社会的和谐稳定。全面深化改革,必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。既要坚持发展是解决我国所有问题之关键这个重大战略判断,把“蛋糕”进一步做大,为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础;又要通过制度安排、法律规范、政策支持把“蛋糕”分好,为实现社会公平正义提供更加有力的制度保证。
        二、紧密结合税务学会工作实际,为深化税收改革积极献计献策
        《决定》提出了16个方面60条改革意见200多项具体任务,初步统计,其中直接提到税收方面的具体任务包括:
        深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重。
        推进增值税改革,适当简化税率。
        调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征税范围。
        逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。
        加快房地产税立法并适时推进改革。
        加快资源税改革。逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
        推动环境保护费改税。
        按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。
        税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。
        落实税收法定原则。
        完善国税、地税征管体制。
        保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。
        完善以税收、社会保障、转移支付能力为主要手段的再分配调节机制,加大税收调节力度。
        完善慈善捐助减免税制度、支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。
        制定实施免税、延期征税等优惠政策,加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。
        此外,间接涉及税收工作,以及广义上作为国家行政机关、行政执法部门都需要共同遵循的原则和需要完成的任务也很多,例如:
        完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法。
        完善行政执法与刑事司法衔接机制。
        改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不正当行政行为。
        严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护、反对垄断和不正当竞争。
        健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系,加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合,增强宏观调控前瞻性、针对性、协调性。
        完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算,提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。等等。
        《决定》中提到的转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府;深化行政审批制度改革,推广政府购买服务;深化机构改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制;强化权力运行制约和监督,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度;以及加强各级领导班子建设,创新基层党建工作,深化干部人事制度改革,完善从严管理干部队伍制度体系等等。
        这些任务有的是马上就要推行的,有的需要经过试点推进,有的是到2020年前逐步实现的。贯彻落实的过程也是研究问题解决问题的过程,这就要求税务学会更好地履行税收学术研究的职能,发挥智库的作用,主动围绕这些重大课题出主意、提建议。从这个意义上说,《决定》为学会工作创造了更大的空间、更大的驰骋的疆场和新机遇。要切实把围绕全面深化税收改革作为学会当前和今后一个时期的头等大事,充分发挥学会智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势,对这些重大改革课题进行深入研究论证,为行政决策部门提出有价值的研究报告。
        关于学会的学术研究活动,本届学会履职以来作了一系列新部署,包括:
        1.成立新一届税收学术研究专业委员会,提高了学委会的管理层级,设立了五个专业研究部,遴选了高水平学委分别担任五部的召集人、副召集人和学术秘书,草拟了近期和今后一个时期的学术研究课题。确定了发挥研究部人才密集优势,以研究部为单位依照章程自主开展学术研究活动的方式,充分调动研究部学术研究的主动性、积极性,使学委会学术研究活动与群众性学术研究活动互动,形成学会学术研究活动的两个轮子,共同推进学会的学术研究活动水平;2.落实科研经费。坚持经费与研究课题挂钩。学会通过参加总局或其他部门招标(委托)的课题研究项目,课题费由总局或其他部门核定。学委会各研究部的课题费以及学会直接设置的重点专项课题费,一般安排15万元包干使用,特殊情况需增加的由会长办公会审定。同时提高群众性课题成果交流会补贴标准,每个群众性课题组调研成果研讨会补助标准由3万元调至5万元,特殊情况需增加的由会长办公会审定。浙江省国税局、广东省国税局以及深圳市国家税务局给了学会以极大的经费支持,我在此向他们表示衷心感谢。
        3.办好学会两个内刊,一个《动态》(周刊)、一个《观点摘编》(季刊),发学会各理事、常务理事、顾问、荣誉理事,总局、各税务机关领导班子成员、总局各司局,有关大专院校、研究机构、社团组织,以促进学术研究活动开展。今年12月出第一期。
        4.为更好地发挥全体理事、常务理事、荣誉理事、顾问的作用,明确在中国税务学会理事会、常务理事会闭会期间,京外顾问、荣誉理事、常务理事、理事就近参加所在地(指省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市)税务学会课题调研和交流研讨等学术活动;在京顾问、荣誉理事、常务理事参加中国税务学会在京举办的税收理论研讨会、座谈会、报告会等活动;在京顾问、荣誉理事、常务理事、理事也可参加北京市税务学会组织的交流研讨活动。切实调动学会每个成员的积极性,改变一年只开一次会,人才资源闲置的现象。
        此外,为加强与行政部门的工作衔接,促进科研成果的转化,使学术科研活动更好地为经济建设和税收改革发展服务,下一步学会拟建立以下制度:
        1.学会制定年度学术研究工作计划时与行政部门交换意见的制度,既加强学会与行政部门总体工作部署的衔接,又利于学会依照学会章程自主开展社团特色的税收学术研究活动;
        2.学会直接向行政决策部门报送科研成果的制度,更好地发挥学会的独特优势,促进科研成果的转化;
        3.学会每年向行政部门汇报工作的制度,以最大程度地争取行政部门对学会的支持。
        学习三中全会精神,还有一项工作,即如何发挥学会的独特优势,努力营造共促改革的良好社会氛围的工作。改革必然会触及经济社会生活中的深层次矛盾和问题,必然会涉及各种利益关系的深刻调整,必然会出现思想观点的障碍和心理情绪的波动。三中全会前,媒体对房产税、遗产税、个人所得税的热议反映了这种波动。因此,凝聚社会共识很重要,没有人民的广泛参与,没有全社会广泛的共识,改革就难以顺利进行,也难以取得全面成功。学会是社会团体,扎根于群众之中,一些专家学者在社会上有很大的影响力,如何发挥这个优势,广泛听取社会各方面的意见和建议,把体制外的利益诉求和愿望表达吸收到体制内来,又把党和政府的主张宣传好,把改革的复杂性、艰苦性和长期性讲清楚,做好解疑释惑的工作,也是学会工作的题中应有之义。为此,要进一步办好《税务研究》和学会网站,是其真正成为国家税收学术成果交流的中心,培养、造就学术人才、知名学者的基地,上情下达、下情上达、解疑释惑的平台,为全面深化改革向社会注入正能量。此事学会要专题研究,做出方案,付诸实施。
        三、切实抓好春节前的几项重点工作
        从现在起到春节前两个月的时间,学会要重点抓好以下三项工作:
        (一)抓紧制定《税务学会2014年税收课题研究计划》。紧紧围绕三中全会《决定》确定的税收改革任务,制定明年年度税收课题研究计划并组织实施,是学会落实三中全会精神的最重要的工作。学委会、各级学会组织要加强和税收行政部门、有关大专院校、科研机构、学术团体沟通交流,精心选取课题,经学会批准后精心组织实施,务求做出精品来。
        (二)认真做好召开2014年税务学会常务理事会暨税收理论研讨会的筹备工作。要重点起草好学会工作报告,增强思想性、指导性和创新性,总结、展示新一届学会履职以来的工作成果,全面部署好明年的工作。会议要认真落实中央八项规定等要求,务实简朴,开出新风,开出实效。
        (三)切实按照群众路线教育实践活动的要求,建章立制,抓好学会的自身建设。中央对社团组织的党组织开展群众路线教育实践活动虽然没有具体要求,但学会工作是党领导事业的一部分,也都要认真学习文件,接受教育,结合学会工作实际,建章立制,改进作风,以使学会工作与全国各行各业的工作进步同步推进。要健全学会各级党组织,完善学习和调研制度,改进会风文风,加强经费、出差等内部管理制度。这方面,中国税务学会一定要带个好头。