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    流程再造:深化税收征管改革的理论选择与操作指南


    2005-05-25 10:11:51 | 来源:中国税务学会 | 作者:葛元力


        一、流程再造理论简要介绍
        管理思想的创新不是独立发展的,是建立在产业革命所提供的新技术基础之上的。流程再造是以计算机的大规模应用为标志的第三次产业革命即信息技术革命所引发的第三次管理革命,由曾任美国麻省理工学院计算机教授哈默博士首次提出。1993年,他和钱皮合著《再造企业》一书,进一步掀起了一场世界性的再造运动。20世纪90年代以来,以美国为代表的西方国家纷纷将流程再造理论引入政府管理,实施“政府再造”,引发公共管理革命浪潮。
        所谓流程再造,就是要求对企业的流程、组织结构、文化进行彻底的、急剧的重塑,实现企业形态由以职能为中心的职能导向型向以流程为中心的流程导向型的根本转变,以达到工作流程和生产率的最优化,实现绩效的飞跃。哈默博士形象地阐释为“打破鸡蛋才能做蛋卷”,并将其定义为“重新开始”。对流程再造可作如下简要归纳:
        核心思想:通过对企业原有业务流程的重新塑造,借助信息技术,使企业由传统的以职能为中心的职能导向型转变为以流程为中心的流程导向型,实现企业经营方式和管理方式的根本转变,最终提高企业竞争力。流程再造是一个持续改革、不断完善的过程。
        基本内涵:1、利用信息技术协调分散与集中的矛盾,将串行工作流程改造为并行工作流程,尽可能实现信息的一次处理与共享使用机制。 2、建立面向流程的扁平化的组织结构,压缩管理层级,缩短高层管理者与员工、顾客的距离,改变职能导向下层次过多、效率较低的弊端。3、运营机制以流程为主,以顾客为导向,突出全局最优,不是局部最优。4、人员按流程安排,不是按职能安排,实施团队式管理。5、沟通突出水平方向,不是垂直方向。
        二、应用流程再造理论深化税收征管改革的必要性
        近年来,现代科学技术在税收管理领域的应用逐步拓展,税收信息化建设的进程加速推进,对变革传统的税收管理理念、模式、体制提出了现实的需求。税收征管改革作为一种管理变革,在寻求新的突破时需要科学理论的指导,流程再造理论作为国际先进的管理理论,在指导税收征管改革实践方面具有强大的生命力和广阔前景。
       (一)实施流程再造是解决实际问题的内在需要
        我国自20世纪80年代末开始进行征管改革,从征收、管理、检查“两分离”、“三分离”的改革探索,到建立“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查”的税收征管模式,特别是近几年借助信息技术进一步深化征管改革,已经初步建立起以专业化信息化为特征的税收征管新格局,改革取得了一定的成效。但是,税收征管还不能完全适应社会经济形势迅猛发展的要求,在实际运行中还存在一些问题:
        1、对纳税人来说,最突出的就是要多头跑、多次跑,信息重复报送,呈单点对多点形态;纳税人到税务部门办理涉税事项,环节过多,程序复杂,办一件事跑多次;税务机关需要调查核实的事项分散在不同部门,纳税人要受到税务机关不同职能部门、岗位多头找、多次找,呈多点对单点形态。
        2、税务机关组织机构层级多,工作分配环节多,无增值的管理环节多,造成信息传导不畅,信息衰减和失真;机构重叠、职能交叉,重复劳动多,部门界限明显,信息相对封闭,联系协作不够,效率不高。(图1)

        3、分权制约和专业化深度不够。基层分局虽然把征收、稽查分离出来,仍然是综合性管理,专业化分工深度不够;对管理环节的制约仍然靠层级审批,没有形成过程控制。
        这些问题的突出原因有三个方面:
        1、现行传统的以职能导向设置的征管程序,把整个税收业务的主流程割裂为单项的、重复的、各自独立运转的流程,必然造成纳税人多头跑、多次跑,税务机关多头找、多次找的问题。
        2、职能导向下,上下对口配置,纵向层级过多,横向信息封闭,协调环节过多,由于在职能导向的大环境下进行信息化建设,难以发挥信息化打破层级、穿透时空的优势,成效难以体现。
        3、职能导向下,主要靠层级控制,层层审批,实际上大多数环节并不掌握更多信息,只起到“信息经纪人”转手、传递信息作用,没有形成信息增值,而且层级越多,控制也在衰减。职能导向下层级式传递、层级式制约,必然要求机构上下部门职能对应,管理幅度过窄,即使专业化也是小范围的专业化,难以实现更大范围更高层次的专业化分工,也谈不上集约化管理。
        流程再造理论给我们改革提供了新的思维角度。过去征管中的问题也集中反映在流程上。目前流程的弊端有以下方面:1、流程是孤立的。流程被割裂在各自为政的职能部门中,形成一条条信息相对封闭的孤立流程;2、流程是冗长的。流程被散落在不必要存在的管理层级中,形成一条条信息上下迂回的冗长流程,难以解决纳税人多头跑多次跑、税务人员多头找多次找问题,难以兼顾征管效率与分权制约、解决强化管理与降低成本的问题。3、流程是基于手工的。流程基于传统的手工征管方式设计,信息化很大程度上仍模拟手工操作,信息以纸质传输为主,造成信息运转不畅。因此,要有效而彻底地解决这些问题,必须改变按照职能导向进行征管改革的思维习惯和思维定势,引入流程再造理论,打破部门工作割据状况,适应信息化的要求,从规范业务流程入手,优化职能配置,理顺工作机制,而流程再造正是解决这一问题的良策。
       (二)实施流程再造是深化征管改革的理性选择
        多年的改革实践告诉我们,与“摸着石头过河”相比,科学理论指引的改革往往事半功倍,就象社会主义市场经济理论取得重大突破,我国经济顿显勃勃生机和活力一样,税收征管改革也需要在理论上寻求突破。
        当前我们进行的深化税收征管改革工作是以信息化、专业化为主要特征的,流程再造理论对我们深化征管改革至少有三点启示:
        1、实施流程再造是提高征管质量的需要。依托计算机对税收业务实施流程化管理,有利于工作标准化、执法规范化建设,“流水线”式的作业,程序性强、责任性强,有利于较好地解决“疏于管理、淡化责任”问题,使征管质量有根本性提高。
        2、实施流程再造是深化征管改革的需要。流程再造追求绩效目标最大化,成本最小化,在融合信息技术和科学管理,促进税收征管标准化、规范化、科学化方面有独到之处。信息化具有穿透时空、打破行政层次和部门界限的功能,不仅带来流程的改变,也为流程的再设计提供了支撑。我们应当运用流程再造理论,按照信息化的内在规律,对现有建立在计算机模拟手工基础之上、依靠纸质传递的流程进行再设计,并建立以流程为导向的扁平化的组织机构,使之与信息化的要求相适应,充分发挥信息化的效用。并依托信息化,在法律法规的框架内,清除无效管理活动,简化管理环节,并优化组合,寻求最短的路径、最少的环节、最简的程序和最优的方案。
        3、实施流程再造是优化税收服务的需要。流程再造的以顾客为导向的原则给税收服务开辟了新的空间。在税收工作中引入“顾客”概念,并以“顾客”为导向,将给我们带来新的管理理念和服务理念,不仅可以建立起从“基本不相信纳税人”到“基本相信纳税人”的服务机制,让纳税人在改革中得到实实在在的好处,而且将内部上下工作环节作为“顾客”对待,有助于解决征、管、查等协调衔接不畅的问题。因此,用流程再造思想指导改革实践,从流程着手,以流程为导向,着眼于流程和实现方式在更大范围内、更高层次上的调整,把传统的税收综合性管理改为税收流程化管理,把传统的复杂庞大的机构体系改为扁平化的机构体系,塑造一个全新的适合中国国情的税收征管运行模式,将有利于全面提高税收管理的质量和效率。目前税务机关信息化建设较好,干部的信息化意识较强,应用能力较高,也为实施税收征管流程再造提供了条件和机遇。
        三、税收领域流程再造的主要内容
        根据流程再造理论和现代税收管理的发展方向和要求,税收领域流程再造应当确立的总体思路是:围绕对内有利于提高效率、强化制约,对外有利于方便纳税人、税源监控四大绩效目标,坚持以流程为导向、提高纳税人满意度、分权制约、团队式管理四项核心原则,建立符合税收信息管理规律的税收事务处理主流程,以税收信息化提高流程运行效率,并以流程导向代替职能导向,整合各类要素和资源,再造组织结构和管理运行机制。具体应当从以下三个方面进行再造。
       (一)按照税收信息运转阶段分析税收业务基本活动,再造流程遵循信息管理的内在规律,结合税收业务与纳税人的关联度,识别税收事务处理主流程是再造的第一步。
        信息运转分为三个阶段,即收集、核实分析、增值利用。在考查流程必经环节时,真正影响运转时间和信息传递质量的环节是“税收事务处理流程基本单元”。对现有各个部门职能行使过程和各个单项事务的处理过程进行归纳,并忽略内部的、个别的、不常发生的管理活动后,我们可以把税收事务清晰地抽象为咨询、受理、调查、核批、评估、检查、执行7个基本活动单元,组成咨询—受理—调查—核批—评估—检查—执行的主流程。(图2、3)


        从税收信息的运转阶段看,咨询、受理体现信息的收集,调查、核批体现对信息的核实分析,评估、检查体现信息的增值利用,这就构成收集——核实分析——增值利用的信息流。从征纳双方的联接方向看,咨询、受理、核批体现纳税人找税务机关;调查、执行体现税务机关找纳税人;评估、检查体现国税机关与纳税人的交互联系,形成了受理服务——调查核实——评估检查的工作流。
       (二)以流程导向代替职能导向,优化机构职能配置。

        职能导向下有流程,流程导向下也有职能,正如小平同志所讲,资本主义也有计划,社会主义也有市场,关键看哪个更有利于资源配置。职能导向下是按照职能来设置流程,总是就职能调整职能,流程围绕职能转,职能理不清,流程转不畅;现在以流程为导向,优化配置职能,使职能更清晰,更容易发挥,流程也更顺畅。目前应当以流程为导向对现有机构职能进行优化调整。
        职能调整应既有利于加强管理,又方便纳税人,基本思路是把纳税人找税务机关的所有涉税事务集中到一个点,把税务机关找纳税人的所有日常管理事务集中到一个点,纳税人找税务机关“一点对多点”或税务机关找纳税人“多点对一点” 变为“点对点”的管理服务,并考虑到依法治税的要求,对税收执法权力上收、分解、制约和规范。(图4)
        1、进行地市级数据集中处理,实现征收部门职能的虚拟化。撤销县以下征收机构,原有征收职能上收到市局,其中数据集中是再造的基础。数据处理中心主要负责税源分析、纳税评估、报表生成、流程监控和软硬件支持服务,主流程的评估节点就对应在数据处理中心。


        2、成立专门负责咨询受理核批职能的机构,体现凡是纳税人到国税机关办事的,都由咨询受理机构处理,将咨询、受理、核批事务全部集中到大厅,取消办税服务厅窗口间的职责界限,突出综合服务,保证绝大多数事务实现一个窗口办结,仅对发票发放和金税发行、出口退税等特殊事务由专门窗口办理。其从事的工作对应主流程咨询、受理、核批3个节点。
        3、原管理局承担调查执行职能,基本上按区域属地管理原则设置,处理所有税务机关找纳税人的事务,主要负责对纳税人的户籍管理、税源调查以及所要上门调查核实执行的事务,其工作对应主流程调查、执行2个节点。
        4、稽查实行外四分离。选案除举报或交办转办案件外,主要由数据处理中心分析筛选后,发送县(区)局进行评估并反馈后确定,更有利于增强稽查选案的准确性;审理上收市、县局,具体由法规部门或大要案审理委员会承办;执行由各属地税务分局处理,稽查局负责专业检查,发挥打击威慑作用。地市级稽查局可负责一般案件审理。
        5、各机构内原则上不再下设股室,代之以紧密协作、及时补位的团队式组织。
        6、为符合新《征管法》的精神,除稽查局外,各机构统一按序列排列,为“第*税务分局”。有条件的地方,可实行县区局集中管理,并可将机构内设(稽查局除外),实现县区局实体化。
        7、运用能本管理理念,整合人力资源。引入能本管理理念,适应专业化、流程化的管理,结合干部能力特点和岗位能力需求,合理配置对咨询受理核批、调查执行、评估、稽查各有所长的人员。基层领导也可从大量日常事务中解脱出来,工作重点向计划、组织、协调、监控、考核、狠抓落实转移。
       (三)面向流程,再造衔接协调高效的运行机制。
        流程跨部门特性和信息技术穿透时空功能,要求我们改变传统的管理理念、工作机制和运作方式,以流程管理信息系统为依托,以主流程整合各个子流程,并建立与之相适应的运作方式、控制体系、绩效管理体系,营造规范高效、具有持续改革能力的运行环境。变任务式分项处理事务为按活动单元集中处理事务,变纳税人与税务机关一点对多点的管理服务为点对点的管理服务,变信息的部门间传递为流程的环节间传递,变纵向层级控制为横向过程控制。不论哪一环节接收工作任务信息,相关工作即会通过流程启动。
        1、以主流程整合各个子流程
        围绕税收事务处理主流程,整合各项事务处理活动,实施团队式组合。咨询受理核批事务,按照将业务受理与核批点定位于流程执行点的思路,把县局机关、原管理分局核批事项推向前台,使咨询、受理、核批活动集中到一个办税服务厅办理,使办理涉税事宜纳税人与国税机关单点接触;具体行政行为在不影响分权制约的前提下能归并的尽量归并,同时调整部分活动先后顺序,简化管理环节和表证单书,可以较好解决纳税人反映比较强烈的多头跑、多次跑问题。
        在办税服务厅设置综合服务岗或主题服务区。在县局办税服务厅,取消窗口间的职责界限,设置“综合服务岗”,每个窗口都可为纳税人办理咨询、受理、核批等各项办税事宜;在地市级的市区办税服务厅,根据纳税人办理涉税事宜频度,可设立发票服务、综合服务、出口退税和自助服务4个 “主题服务区”,解决以往办税服务厅分工过细、忙闲不均,经常出现一些窗口纳税人排成队,另一些窗口却一时无事可做的问题。
        归并类似管理活动,重点解决税务机关多头找、多次找问题。原来,税务机关对纳税人是多头找、多次找,呈多点对单点形态。对纳税人基本信息重复采集,不仅对纳税人形成客观干扰,自身也形成重复劳动。如,税务登记、一般纳税人认定、供票资格认定、征收方式认定等由不同部门不同人员去调查。应当对这些管理活动进行整合、归并。1、归并调查活动。将税务登记、一般纳税人认定、供票资格认定、个体定额核定、税种认定、征收方式认定、减免退税等调查活动归并到一个部门。2、将串行流程改造为并行流程。同时受理新开业纳税人多项申请,实现多项事务一并受理、一并调查、一并核批,办税资料也得以大幅压缩。3、优化调查顺序,将部分调查后置。如,对办理开业、停业、变更、个体定额户注销税务登记等手续的,先备案后调查。这样,纳税人在一定期限内申请办理这些事项时,办税服务厅可以受理即办。4、归并执行活动。对纳税人的信息采集方式是一次到户采集,多次使用。将催报催缴、巡查、涉税文书送达、涉税物品收缴、稽查结论执行、税收保全与强制执行措施实施等项执行活动归并。
        清除非法定非增值管理环节,同时简化部分事前审批,强化事后管理。以往基于自身控管需要,许多常规事务都要层层报批审核,设了一道又一道关口,给绝大多数遵纪守法的纳税人带来麻烦,客观上形成“一人得病,大家吃药”的状况。如开业税务登记,只要纳税人申请资料齐全、合法,受理部门先行只发证,然后将相关信息传递给调查部门进行事后调查,环节可大大减少。
        2、具体界定流程启动方式和运行方向
        以行政主体能否主动实施行政行为为标准,行政行为可分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。据此,可将税收事务处理子流程分为依申请启动的流程和依职权启动的流程,同时要转变管理理念,尊重纳税人基本权利,实行无依据不检查,无异常不约谈。
        依申请启动的流程是由纳税人申请启动,一般可分为三类:一类是受理即办,在纳税人手续完备的前提下,由受理岗直接核批办结的事项,可分为直接受理核批流程(如发票领购、代开、监开等)、调查前置受理即办流程(如一般纳税人预认定、正式认定等)和调查后置受理即办流程(如开业、停业、变更税务登记等);另一类是受理转调查,指受理后将一般性调查事项转调查机构,或将审计性调查事项转评估机构进行调查核实,再回复给受理岗核批的事项(如供票资格、定期定额、所得税征收方式核定,税种认定,延期申报、按帐征收户税务登记注销等);再一类是受理转调查转核批,指受理后将一般性调查事项转调查机构,或将审计性调查事项转评估机构进行调查核实,再上报地市局(含)以上国税机关核批,由地市局直接回复受理岗的事项(如自印普通发票、开票限额百万元以上(含)防伪税控企业资格认定、超税负返还,税收优惠审批等)。
        依职权启动的流程主要由税务机关针对未按规定办理涉税事宜的纳税人强制启动。一般分为三类,即由调查执行环节直接启动,或由调查执行环节根据数据处理结果启动,或由评估环节根据数据处理结果启动。
        3、构建系统控制体系,强化内部管理和税源监控
        流程再造后,组织机构、工作职责都发生了根本性变化。管理层级减少,部分事务性审批环节简化,有的事前审批改为事后强化管理等等,此时,强化对内对外的管理和监控是关键。
        一是分析控制。对内,通过程序检测、人工提取分析,定期发送结果,监控考核兑现,同时反复检测分析,跟踪监控整改情况,规范、制约操作行为和执法行为。对外,建立监控指标体系,筛选、比对、分析纳税人涉税数据信息, 从不同角度、不同层面监控纳税人经营、核算、纳税情况,实现征管信息系统、金税工程系统和网上申报系统数据的有效比对。根据整体管理需要,分析宏观税负,分析地区、行业税收指标,查找征管薄弱环节,有的放矢地规范征纳行为。
        二是标准控制。运用知识管理理论,集中专家智慧,制定规范而又可以通俗化解读的作业标准体系,明晰作业权限、内容、方法、时限和流向,实现显性知识和隐性知识共享,通过信息系统推送到相关应用帮助到桌面,将个体的直接管理经验变成全体干部的间接管理经验,把税务干部因业务水平不高、经验不足导致的管理能力不强的问题减小到最低限度。
        三是智能控制。智能控制就是利用计算机系统对征纳行为进行自动控制。将一些作业标准、程序,特别是其中的一些核批标准通过计算机固化设定,拒绝违规的操作行为、执法行为。同时自动记录过程,明晰责任流转,减少过程中的人为因素影响,制约了受理、核批事务集中办理可能带来的随意性,强化计算机智能控制。如在个体定额核定上,系统自动对应行业、路段的标准定额和各因素影响权数计算定额,核批人员只能在系统允许的浮动幅度内进行人工判断,超过浮动幅度的必须说明原因。又如在供票资格认定上,系统自动根据纳税人领票、销票数量与频率,实时调整每次购票量。
        四是流程控制。也就是流程之间的关联控制。流程再造后,流水线式的作业模式,将流程中上下活动单元之间、上下环节之间的承接关系、递延顺序和时间质量等要求寓于工作流中,形成了互相协作、互相牵制的格局。
        五是柔性控制。根据税收管理活动的实际情况和需要,组织临时性的组织,对税收征收管理活动的某一阶段或某一部分进行检查,以查找、纠正工作中的不足所形成的控制。如:对内组织的执法检查、随机抽查等;对外组织的漏征漏管户巡查、上级布置的专项检查等。
        4、以整体价值创造为导向,实施绩效管理,激发组织活力
        流程再造的根本目的就是追究绩效的飞跃。因此,应当通过科学的绩效评价使流程的每个人实现自我管理,把个人目标与组织目标高度关联,成为自主自觉的“创造主体”,而不是被动的缺乏活力的“任务受体”,充分满足其实现自身价值的需要。
        绩效考量也是国际通行的做法,它与纳税服务、信息化已成为现代西方税收管理的“三驾马车”。因此,把绩效评价作为改革的重要组成部分,借鉴国际先进的绩效管理、能本管理理论和OECD组织在绩效管理方面的经验,依托信息化手段,对干部工作的数量与质量、行为与结果进行客观公正的考核评价,建立起科学的绩效评价体系,做到“干多干少不一样、干好干坏不一样”。
        对个人的绩效评价,基本做法是把每一条工作流作为“产品”对待,综合考虑每条工作流的劳动时间、技术难度、责任大小等三个因素,对每一条工作流进行价值确认,并设定相应的分值,体现十六大提出的“劳动、知识、技能等要素参与价值分配”。系统自动统计干部处理工作流的数量和质量,进行积分和扣分。每个干部每个月应得的奖金,就以干部所得的分值进行计算。对于组织绩效评价,主要根据上级有关考核办法的要求,结合基层单位的实际,确立组织评价“百率”考核指标体系。根据与组织目标的关联度,可分为一级指标、二级指标、三级指标,对每一指标设定达标标准和计分标准,并设置在系统中。通过采集内外部信息实施考评,在系统中生成组织绩效评价表,为实施奖惩提供依据。
        四、流程再造后的税收业务流程特征与技术框架
        由于流程再造是信息技术引发的,从某种意义上来说,流程再造就是先进技术支撑下的先进管理思想。因此,在流程再造过程中,信息化是流程再造的直接动力,也是实现流程再造目标的重要手段。建设一个与流程再造相配套的流程管理信息系统是世界上实行成功再造的通行做法。税务系统正面临税收信息系统一体化建设的任务,无论是CTAIS设计或是金税三期开发,都应当以科学合理的流程作为基础,并且兼有流程管理信息系统的功能,支持科学流程的畅通运行,体现先进的科技手段与先进的管理理论有机结合,实现真正意义上的“科技+管理”。笔者在此提供一个技术框架。
        流程管理信息系统设计要以流程再造理论、信息管理思想为指导,以流程的规范运转和信息的规范处理为基础,采用三层结构体系,通过对现有征管信息、金税工程、网上申报、税收信息监控等各应用系统的全面整合,突出数据的深度加工和信息的增值利用,构建涵盖税收管理各环节、各层面,面向作业、管理、决策、服务四层活动对象,满足省、市、县局和各基层单位的税收管理、执法监督需求,具有科学性、先进性和实用性的流程管理信息系统,有效促进税收管理行为的规范,全面提高税收管理水平。
        系统目标有以下几个方面:1、作业规范。通过系统对各类业务实现方式的规范,促进税收执法行为的规范。2、流程顺畅。通过系统对税务机关、税务人员应作为事项、时间、程序的明确,促进税收业务在不同机构、部门、人员间的协同工作和畅通运转。3、监控严密。通过系统将控制指标内嵌于流程并强化提示功能,立足事前防范和过程控制,化解或减少执法风险。4、责任明确。通过系统对流程处理中的执法过错的记录,明确责任与过错级次,实现执法责任的自动追究。5、评价科学。最大限度地应用系统数据实行日常化、自动化考核评价。系统的内容体系可分为执法作业、管理控制、执法监督、绩效评价、决策支持、顾客服务,以工作流为运作方式,对税收事务进行处理、流转、控制、监督和评价。
        在具体的流程设计上,对每个流程节点的设置可依据信息处理的过程,遵循以下原则:一是对于仅需进行信息齐全性、规范性、逻辑性审核的依申请工作流,只设受理节点。二是对于政策性、业务性或重要性较强,以案头资料审核为主的依申请工作流,设受理、核批节点。三是对于法律法规、总局文件规定和出于管理控制必须要调查的依申请工作流事项,设立受理、调查、核批节点。四是依职权工作流和内部管理工作流根据实际管理需要,对照调查、核批、评估、检查、执行各节点功能,进行相关设置。模块、功能及配套的子系统可根据实际需要进行设计,关键要有利于信息的管理和工作的运转。
        流程再造是一个永无止境的过程,是一个螺旋上升的闭环。从目前淮安市国税局的实践看,已经取得了明显效果。可以相信,流程再造作为税收征管改革的新思路,将对未来的税收工作产生积极而深远的影响。

        主要参考文献:
       (1)甘华鸣《业务流程》(中国国际广播出版社2002年版)。
       (2)(美国)拉塞尔·M·林登《无缝隙政府——公共部门再造指南》(中国人民大学出版社2000年版)。
       (3)(美国)戴维·奥斯本/彼得·普拉斯特里克《摈弃官僚制:政府再造的五项战略》(中国人民大学出版社2000年版)。
       (4)(加拿大)加里斯·摩根《驾驭变革的浪潮》(中国人民大学出版社)。
       (5)(美国)劳伦斯·霍普《管理团队》(企业管理出版社)。
       (6)唐纳·A.马灿、托马斯·H.达文波特、提姆·迪克森《信息管理》(中国社会科学出版社2002年版)。
       (7)《2002年—2006年中国税收征管战略规划纲要》。