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    “电子发票”管理平台的构建及应用研究


    2006-07-12 10:25:34 | 来源:中国税务学会 | 作者:西安市国家税务局课题组

        一、现行发票管理模式的主要弊端分析
        (一)、金税工程和现行综合征管系统各自有一套发票管理系统,这两个系统的技术结构不一致、业务流程不统一,数据信息不共享,给税务部门和纳税人的工作带来很大不便,主要体现在以下方面:
        一是金税工程和综合征管系统两个系统反映出不同的发票管理理念,在业务管理流程上金税工程系统通过金税卡的发行、纳税人的进项税发票的认证、销项税发票的抄税、交叉稽核以及发票协查等环节来实现对纳税人增值税发票的开具和抵扣进行全面监控。综合征管系统则是按照发票的生命周期从发票的调拨、出入库、对纳税人的发售、发票的交旧验旧和发票缴销等业务流程所进行的处理实现对发票的全程监控管理。理念的不同导致两个系统在功能和流程上的不一致、数据采集交叉重复,信息分割相互不共享,发票管理工作效能的发挥受到影响。
        二是纳税人基础信息和使用发票的信息在金税工程系统和综合征管系统之间交叉重叠和重复采集,当纳税人基础信息变更时,两个系统也需要同步重复进行变更,一旦变更信息在两套系统中处理不一致,将会为数据的应用带来隐患,使一般纳税人的管理工作出现很大漏洞。
        三是在专用发票的管理流程上,金税工程和综合征管系统两相互个独立的系统都包括了发票的出入库和销售管理业务,导致了发票的调拨、入库、出库、发售销售和发票管理上必须在两个系统同时进行。对纳税人来讲,购买发票业务需要经过金税工程和综合征管系统两个环节的处理。开具发票后的申报业务既需要在金税系统中做抄报税处理,还需要在综合征管系统中做交旧验旧和缴销处理,虽然一窗式办税模式可以使纳税人在一个窗口完成两个环节手续,但是税务部门在一个窗口仍要完成两个系统两个环节的业务处理。给征纳双方带来了很大的不便,工作效率和服务质量并没有从根本上解决。
        四是对长期不进行纳税申报的非正常户,综合征管系统的管理流程对其按照流失进行处理,而金税工程的管理环节则对其可以继续抄税开具发票。同一业务在两个系统之间的业务流程差异不利于税务机关的规范执法和对税源的监控,而且一旦被不法人员利用,会给税收管理工作带来极大被动和隐患。
        (二)、由于增值税是以专用发票作为抵扣凭证进行税款的计算和征收管理,这种特殊的用途决定了专用发票在其征收管理中的重要地位,而实际工作中存在的一些问题说明了依托“金税工程”系统支撑的增值税管理办法还不能满足现实环境下的管理需要,主要体现在以下方面:
        一是“金税工程”系统按照“以票管税”的思路设置增值税管理业务流程,以专用发票为管理核心,通过对发票的硬件加密、发行发售、认证和抄税、稽核和比对等工作流程来实现管理目标。由于现行“金税工程”系统只加工信息,不产生信息,信息来源对采集手段依赖性很大,系统自动化管理功能有限,并且在实际工作中操作复杂,管理行为滞后。
        二是现行“金税工程“系统在专用发票的防伪税控功能上存在缺陷,一方面金税系统没有将增值税管理所需要的所有信息纳入统一的系统平台进行处理,实际工作中需要通过对“四小票”信息另外进行采集、传输和加工处理以弥补实际工作信息不足的问题。另一方面金税工程系统在增值税管理中的税控功能不足,系统中对增值税发票的监控功能没有同现行综合征管系统的税款申报环节很好的结合起来,虽然“一窗式”模式实现了两个系统数据的横向比对,但是,税务机关在申报环节对纳税人的抵扣信息只能确认真伪不能及时确认对方的报税真实性,其真实性的确认要等待申报工作结束后通过稽核系统和人工协查来完成,这种模式不仅造成税务机关管理行为滞后,还增加了基层的协查工作量,如果发票信息的防伪和税控两大功能不能很有效结合起来,则增值税管理制度难以在一个良性环境中运行。
        (三)、现行发票管理模式成本高、业务流程复杂、技术维护难度大。
        由于发票管理业务贯穿税收管理工作的始终,各级税务部门都需要对金税工程和综合征管两个应用系统进行必要的资金投入,税务管理人员要通过两个不同的管理平台进行业务操作实现工作目标,一般纳税人必须购买必要的专用和通用设备才能使用发票和进行报税业务,这种高额资金的投入和大量的技术维护工作给税务部门和纳税人都增加负担和工作难度,也影响了税收工作的效率和服务宗旨的体现。
        二、“电子发票”的业务系统划分
        (一)、“电子发票”的概念
        “电子发票”是税务部门采取数据集中方式并依托网络对发票信息及发票业务流程进行电子化管理的一种发票管理模式,通过这种模式使税务部门在对发票信息实施数据集中管理的前提下实现发票的统一调拨、安全发售以及实时跟踪的业务流程管理。
        (二)、“电子发票”管理平台的业务系统划分
        “电子发票”是通过软件管理平台实现对发票进行管理的一种发票管理模式,发票管理的各业务系统均建立在该平台上,平台可划为异常发票汇总系统、发票生成系统、发票清分/比对系统、下级发票信息计划/发票信息回馈系统、发票调拨系统、发票发售系统、发票用票系统、对外发票门户和与征管、稽查的接口等十个系统(如下图)。

        (三)、“电子发票”各业务系统间的联系
        总局根据各省季度发票需求情况,分别生成各省发票使用号段,经发票调拨系统调拨给相应省级发票库,纳税人经发票发售系统从省级发票库中获得相应发票号,使用发票时,销货方按照规定格式开出电子发票,同时电子发票通过内部网络将发票使用信息及时反馈回发票平台或存贮在相应媒介中(ic卡,加密存贮介质), 发票平台经过发票清分/比对系统将外省数据传送给总局数据库和相应省份发票数据库系统,纳税人申报时通过税务部门对外门户网站确认本期可抵扣、申报的合法发票数,经发票清分/比对系统由税务部门二次校验。省级服务器定时通过下级发票信息计划/发票信息回馈系统将省级发票计划和当期发票使用情况回馈总局,一方面帮助总局制定发票下发计划,右一方面修改总局发票数据库为总局相应决策提供一手资料。同时异常发票汇总系统可汇总核对全国异常发票信息,并按地区下发,将跨地区的发票异常信息提示给征管系统或稽查系统,便于全国范围内监控发票信息。
        三、“电子发票”的工作流程描述
        “电子发票“作为一种新型的发票管理模式,按照以下统一工作流程运行:
        (一)、“电子发票”模式下的发票调拨发行、发售流程
        借助现有的税务系统内部网络将发票的计划管理、发票调拨和印制等工作内容采用国家统一分配管理的方法形成通过大型数据库集中管理“电子发票”内容,通过省级发票预测分析系统,按照一定科学算法,根据省级发票数据库中已有信息,按期编制出省级发票领用计划并提交上报国家总局计划生成系统,总局计划生成系统根据发票回馈系统反馈回的发票作废、丢失、核销、被盗、未使用等数据情况结合总局发票数据库数据制定出总局发票计划,下发给发票测算系统,发票测算系统根据计划用量生成本期发票号产生规则,按此规则发票下发系统生成一定发票号段,票号调拨由总局从发票数据库中按省份调拨相应号段给省级数据库中,纳税人通过发票发售系统直接申请相应号段的电子发票,并按领回的号段依照规定格式开具发票。对作废、丢失、核销、被盗等发票可通过发票用票系统将这些发票号段注销使用。同时省级发票平台设置预警值,当票号减少到预警值以下自动生成临时发票计划,要求总局下拨临时发票使用号段。
        这样就形成了发票调拨环节中上级机关根据计划调整发票下发量,下级机关根据计划获得发票号段,从整体上双向控制发票的使用量。电子发票管理同目前发票管理模式相比较省略了复杂的发票印制.运输.库存过程,缩短了发票生成时间,降低了发票管理成本,增强了发票保存使用的安全度,这样下级税务机关按需领取,极大的降低了发票的库存数量,方便了发票的统计.查询和使用情况的跟踪。
        在发票发售环节中,电子发票可通过电子发票平台与外部系统接口连接,快速而全面地审核纳税人的相关资料,促使纳税人合法、合理地使用发票。纳税人根据要求将相应号段的发票领回,根据规定格式通过多元化的门户将发票信息反馈回电子发票管理系统。要求纳税人必须把所有发票数据先经过销货方向当地税务部门申报才能作为购货方抵扣凭证,使增值税的税款抵扣计算和申报管理工作更加科学合理。同时,利用电子发票平台提供的详尽的发票数据,税务部门采取科学的统计分析方法进行有效的开展纳税评估工作,提高税务机关征管质量。例如:针对具有增值税一般纳税人资格的大型商贸企业将领回的发票号输入税控收款机进行日常销货开票业务,税务部门结合税控收款机中开具一定票号段的“0税额”发票,来加强对商业企业的销售收入的分析评估管理,促使发票使用者尽量减少手工开票随意性大的因素影响,增强了发票的安全性。
        在发票的用票管理中,由于电子发票平台的存在,发票的缴销、核销、丢失、被盗和流失发票的管理以及发票的担保管理,都可采用全方位实时跟踪的手段并实现全国联网查询,在很大程度上降低了发票管理中的漏洞,提高了发票管理的实时性和准确性。
        附图:“电子发票”的调拨发行、发售流程图。

        二是改造现有发票管理工作业务流程,提高工作效率,更有利于为纳税人提供便捷的涉税服务。
        依托总局和地区级两级数据中心,采取“电子发票”模式加强税收管理,在一定程度上降低了总局系统的费用支出,又达到了快速而实时的发票跟踪目的。通过电子化填开“电子发票”最终将大量的人力和物力从繁重的重复劳动中解放出来,发票的校验都通过计算机完成,发票的审核系统可与外部门数据中心相结合提高了发票审核的可信度,达到税源控制的最终目的。根据“电子发票”管理模式的特点,开发和完善税务信息系统形式多样、方便灵活和安全可靠的新的税收服务功能,缓解信息系统在纳税申报高峰时的压力,为纳税人提供方便多样的发票使用模式,为税务机关更加安全、准确、快捷的认证和发售发票提供可靠的技术平台,进一步提高税务部门的办税工作效率。


        (二)、“电子发票”模式下的纳税申报、比对、稽核流程
        纳税人的发票数据可采取多元化方式从税务部门的对外门户一次或分次导入电子发票平台(内部网络及时反馈或存贮在相应媒介中(ic卡,加密存贮介质按时反馈),平台通过发票清分将同一省份的发票信息归类分别记入省级和总局数据库。纳税人申报时,通过多元化的税收服务门户从两级发票库中提取本期发票使用汇总信息,并确认可用于本期抵扣、报税的合法发票信息(已经申报入库成功的上一环节的销项数据与本次申报抵扣的进项数据对比以及用于本次报税的销项数据),将已经比对成功的数据标记,由税务部门通过稽核系统与申报表二次效验审核,合法的数据用于报税抵扣,并在税款入库时标记下相应销项数据,不合法的数据移交稽查系统立案查处。同时将本次申报期内无法抵扣的进项数据留于下期抵扣。这样,从总体上控制了税源,保证了抵扣信息的真实性,避免了因反馈不及时异地申报税款的流失问题。
        附图:“电子发票”的申报、比对、稽核流程图

        四、“电子发票”管理模式的特点
        (一)、数据集中模式的应用
        “电子发票”将发票由现在的税务部门印制改为由国家税务总局统一按照各地需求发放“电子发票”的发票号,并以此为依据建立税务机关内部的发票管理机制,构建总局和省级发票数据处理管理中心,所有的发票数据信息集中存储在总局和省级发票数据处理管理中心,为方便应用和管理中心内部对发票数据实行分级管理,这种方式使总局既便于控制和统计各地区的发票数量和使用情况,又降低了各地区生成发票的成本。
        “电子发票”的使用信息一般可采用网上即开即用或IC卡数据集中导入方式完成采集。各级税务部门发票清分系统根据发票开具对象的信息将“电子发票”开具的内容传送到总局和省级发票数据处理管理中心,省级发票数据处理管理中心可在纳税申报和数据比对时做一级处理,总局发票数据处理管理中心在省级发票数据中心异地发票缺少相应信息无法处理时再集中进行二次处理,这种模式一定程度上比三层数据库处理模式减少了环节,发票数据的实时性进一步提高。
        (二)、数据的实时跟踪反馈模式应用
        由于数据的集中,“电子发票”信息的实时性大大提高,总局和省级发票数据处理管理中心按照分级管理办法将“电子发票”跟踪应用信息实时地反馈给基层税务部门和纳税人用于税款申报信息的比对和验证,保证报税环节发票信息的真实性,在整体上达到控制税源,实现发票的“实时抵扣、全国跟踪”的目的。这种模式具体体现在以下两个方面:
        对纳税人来讲,进行纳税申报时可方便的从总局和省级发票数据库中的稽查系统中提取归纳好的相关发票数据与自己的纳税申报数据比对校验。由于稽查系统中发票信息是通过全国性稽查系统验证的,因此,纳税人在履行申报手续前可先对自己申报的发票数据信息进行验证,对于当月申报无法抵扣的数据(销货方没申报)可在下月申报时(销货方必须申报)中抵扣。
        税务机关在受理纳税人申报纳税业务时,对发票认证和申报信息的确认则可以通过实时的在总局和省级发票数据处理管理中心的数据库中提取相关发票信息,对经过数据库清分比对正确的的发票信息可直接作为纳税人申报抵扣的依据,对异常信息可以及时发现转入评估或稽查环节进行调整和处理,这样从整体上就保证了税款申报征收的及时性、准确性和完整性,税务部门对税源的事前监控和事中管理机制得到了增强,税收管理工作的主动性也大大提高。
        (三)、发票梯次抵扣模式的应用
        “电子发票”在增值税征收管理工作流程中,将改变目前的抵扣认证方式,采取纳税人在规定的期限内,将“电子发票”信息(包括纳税人本月销项发票数据、发票的进项数据可以通过相同渠道先前导入)通过多元化的渠道(即开即用、大厅提交IC卡导入、网上申报等)一次性导入到“电子发票”管理平台内的方法。“电子发票”管理平台的后台系统及时通过两层数据库验证机制,对比合法的进、销项数据,将本环节的进项数据与上一环节销项数据符合的数据以及本环节的销项数据与下一环节进项数据符合的数据作为合法发票信息,进行一次性处理,允许纳税人进行申报和抵扣。将不符的数据留在规定期限内下次再比对。规定期限结束后,将不符的发票信息作留底控制不允许再进行申报抵扣并交由税务机关相关部门进行处理,直到相关处理结果完成。这样通过一次性提交数据,纳税人不用在办税大厅漫长等待认证结果,税务机关也减少发票认证不符时繁杂的取证过程与工作内容(现行“虚开发票”进项需要15项取证、销项18项取证)。为征纳双方提供了便利。同时,这种利用发票信息先申报才允许抵扣的梯次抵扣方法,从管理手段和机制上杜绝了利用“虚”、“假”、“废”发票信息进行偷、骗税行为的发生。
        (四)、发票防伪功能由现行硬件加密模式转变为系统流程控制模式。
        “电子发票“将摈弃现在的硬件加密手段,取消纸制发票19位密文数据加密方式,改为利用“电子发票”管理平台自身系统的安全性来保障发票数据真实有效,这种安全性集中体现于加强系统内部的管理中,主要是采取改善现有征管流程、实施数据用户签名访问机制、保障数据采集系统稳定可靠、数据的后台备份以及保存系统日志等方法和技术手段来保证发票的真实保密性和发票数据的安全性。通过将发票的保密性和合法性设置在“电子发票”管理信息系统内部的安全机制上而非发票本身的方式,达到有效制止非法操作和恶意篡改数据现象发生的目的。这种发票管理模式的改变将解决目前增值税专用发票数据中密文数据复杂影响发票认证速度的问题,减少工作人员的工作量,也把税务信息系统从复杂和大量的数据处理工作中解放出来。
        发票的安全性则由税务信息系统的安全性保证,而不是通过发票自身的密文保证,这样就大大提高了发票安全保证的可操作性,“电子发票”的无密文发票验证机制“瘦化”了发票的数据,既提高了信息系统的工作效率,又可以使全国性的发票数据集中管理体系为多元化纳税申报提供准确和实时的数据基础,有利于多元化纳税申报的推广。
        (五)、税控功能由现行“以票管税”模式转变为“以数据控税”模式。
        采用数据大集中模式,减少了数据传递过程中的时间耗费,避免了数据的不同步,有利于在全国范围内对发票信息的实时跟踪。通过采用发票梯次抵扣方法,强化了对发票信息的安全性、准确性和时实性的监控管理。可以有效杜绝发票的“虚开”现象。若纳税人一方发票多开则凭发票申报时要多缴税款;若纳税人一方发票少开则另一方凭发票抵扣时要少抵税款。以上两种情况总体上都可以保证正常的税款总额不受影响,实现整体上的税源控制。另外,针对增值税管理工作需要,通过发票信息采集逐步扩大对一般纳税人的货物信息监控,增加利用“电子发票”的货物代码信息对纳税人货物商品的变化进行动态监控,通过票、货信息核对分析税源变化,促进税收征管质量的提高。“以数据控税”模式的采用,还可以为税务部门提供发票数据的查询和统计功能,发票内容的正确性受人为影响的因素降低, 发票数据的真实性和安全性得到保障,从而使税务部门利用“电子发票”信息进行科学管理的操作性增强。
        (六)、货物动态监控模式应用
        为提高增值税管理质量,可以逐步将货物信息纳入“电子发票”信息管理中来,利用电子信息技术对企业商品货物的变动进行监控,具体方法为:进一步完善增值税价税分离制度,在电子发票中原货物销售的货款和税款信息基础上增加相关货物变动信息。通过在发票信息中增加“货物代码(可参考货物的条码编号)”和“货物数量”这两项做到票货相符,同时在省级数据库中增加企业库存货物数据库,在系统清分比对时增加企业购销货物比对功能,实行企业当期货物出库数量与企业申报销售数量的比对;企业购进货物数量与企业申报抵扣的进项发票票面货物数量的比对;对企业连续多个纳税周期内数量没有变化的存货品种进行提示,管理人员可根据提示信息对该货物的实际库存情况进行核查。以购(存)控销(即企业销售的货物类型和数量必须与其库存货物的情况相符),从而初步实现对企业货物流动的监控,在一定程度上减少企业虚开发票行为。
        (七)、对发票信息管理的时实性大大提高。
        “电子发票”改变传统的纳税人对销项和进项发票实行抄税和认证的工作流程,依靠其技术条件通过多元化手段实现发票信息的导入,后台通过两级数据库对发票信息进行清分比对并按照对数据的两级筛选模式建立基于发票号的索引查询机制,实现发票信息的实时比对和查询功能,改变了目前由于其数据载量庞大使整个发票验证稽核流程过长的问题,使问题的发票信息能够及时、准确的得到处理。
        (八)、数据易集成、系统易拓展
        采用“电子发票”管理模式,对发票的管理和使用信息完全实现电子化管理,为“电子发票”平台与外部系统间的衔接和信息共享打下了基础,通过不同部门间的信息共享和交换,扩大相互合作,挖掘信息利用深度,提高管理工作效能。如;通过同工商管理部门的信息交换,从整体和全局上解决“短命公司”偷税违法等问题。再如通过同银行和国库的信息共享、解决税款解缴及计统会计核算的及时性、规范性和真实性问题。
        另外,在税收综合征管信息系统内,将发票信息与征管系统的相关信息结合起来进行纳税评估,通过扩展发票系统的功能,使其通过对现有发票数据快捷而准确的自动计算分析,产生出相关纳税评估指标进行评估。从而达到提高征管质量的目的。
        (九)、降低发票管理成本,提高工作效率
        采用“电子发票”取代纸质发票在一定程度上降低了发票印制、运输和保存的费用,发票主要采用发票号流通于税收系统中,其基本信息则保存在整个电子发票平台中,平台提供安全借口方便外部系统查询,“电子发票”在平时使用以一种完全不同于现有的纸质发票的使用要求,将税务人员、纳税人从琐碎的发票审核、检验、填制中解放出来,使得税务工作者利用先进技术方便的进行统计稽查,提高征管质量;同时使得纳税人节省了时间,提高了办税效率。
       (十)、减小技术维护工作难度。
        电子发票平台采用两级数据库系统,除在总局和地区级数据库中需要维护系统外,日常系统在地市维护、保养主要涉及硬件,同时由于数据集中,技术人员也可方便的维护
        五、“电子发票”管理平台的技术实现设想。
        “电子发票”是税务部门对发票进行电子化管理的一种发票管理模式,其作用的发挥和功能的体现必须依靠网络和信息技术构建一个统一的应用管理平台来实现,因此,我们就从技术手段实现上述目标提出以下设想:
        附图:“电子发票”管理模块的架构拓扑图

        (一)、“电子发票”平台的技术实现目标
        从技术角度讲,构建“电子发票”管理平台要满足如下基本目标:
        一是为纳税人提供方便的发票使用方式。
        二是为纳税人提供多种选择的电子发票信息使用服务方式。(包括查询和方便的报税方式)
        三是实现税务机关内部对发票信息的实时数据访问和监控。
        四是可靠的系统和数据安全保障。
        五是满足数据集中模式下的系统处理和响应能力
        (二)、“电子发票”管理平台的数据库结构模式
        为满足税收管理上实时比对纳税人信息、定时核对纳税人数据和定期备份后台数据的功能需要。电子发票管理平台可预期设计为两层数据库结构, 平台通过标准接口与税收综合征管信息系统内其余功能模块连接,方便纳税人数据汇总采集。如图总局数据库主要负责年度发票应用、计划汇总信息,各省级数据库的纳税人用票数据年度备份,全国发票异常信息汇总。由于发票数据量大和速度响应快的要求,建议使用集群数据库技术,将规定保存、还在使用中的发票信息分类按照使用频率大小分别保存在集群中,对使用频率大的分配较多的系统资源,以平衡系统负载,同时,在同一类数据库中按照发票号建立数据库索引查询机制,提高数据库使用效率。省级数据库主要负责各地区规定期限内保存的发票信息和发票备份信息,本地区内异常发票信息汇总等,为了加快系统响应时间,防止系统的灾难性覆灭,要求定期备份本地信息,将备份信息通过专用网络系统存放于异地,并定期备份并处理过期不用发票信息, “瘦化”数据库以不断提高系统资源利用效率。
        同时,“电子发票”管理可通过系统功能的拓展和延伸或对外接口深入至基层税务所、纳税大厅、指定税务代理机构或纳税人生产经营场所,形成多元化纳税人数据采集方式,为基层管理提供查询分析等功能。
        (三)、“电子发票”的数据安全管理模式
        数据的安全管理主要通过技术保障和管理流程保障两种模式来实现。
        一是在技术保障上,由于“电子发票”采取“大集中”式的发票数据管理模式,发票数据可通过税务部门对外门户输入,因此对外提高网络数据传输的安全性,对内提高数据保存的安全和快速恢复能力都有一定的要求。满足上述要求就要求税务信息系统在网络数据传输中采用CA认证标准、数据加密、解密校验和数据传输通道唯一等技术手段。在数据保存中采用多处异地灾难备份、备用硬件服务器系统、独立纳税系统设置“硬”网闸和防火墙系统、设置数据共享使用权限等技术方法来保护数据不受侵害和被恶意篡改。
        二是在管理流程保障上,由于发票发售是通过安全手段向纳税人发放“电子发票”,纳税人只需申请领用一定票号段的发票就可方便的使用,而发票票号的保密性主要通过电子发票软件系统自身的保密技术来实现,纳税人自己无法修改和伪造全国唯一的发票号(只赋予纳税人一定的发票内容修改权限),从而提高了发票信息的安全可控性。同时,税务部门通过加大内部人员监管力度,保证私人密码用户的私密性,从人员内部保证系统安全性。
        (四)、“电子发票”同当前信息系统的衔接
        一是依托现有网络信息资源,避免重复投资,借助系统整合构筑统一的“电子发票”管理应用平台。
        随着金税工程的深入应用,基层税务所联网的实现,依托现有的税收三级网络机制,构建电子发票平台已拥有良好的硬件基础。电子发票平台是在两级数据库的系统下, 整合现有信息资源,重新构建金税三期平台的主要步骤之一。可完全利用现有设备资源,仅改变现有信息系统软件结构,重新规划功能,就能实现覆盖全国的统一的电子发票平台机制。

        二是改造现有发票管理工作业务流程,提高工作效率,更有利于为纳税人提供便捷的涉税服务。
        依托总局和地区级两级数据中心,采取“电子发票”模式加强税收管理,在一定程度上降低了总局系统的费用支出,又达到了快速而实时的发票跟踪目的。通过电子化填开“电子发票”最终将大量的人力和物力从繁重的重复劳动中解放出来,发票的校验都通过计算机完成,发票的审核系统可与外部门数据中心相结合提高了发票审核的可信度,达到税源控制的最终目的。根据“电子发票”管理模式的特点,开发和完善税务信息系统形式多样、方便灵活和安全可靠的新的税收服务功能,缓解信息系统在纳税申报高峰时的压力,为纳税人提供方便多样的发票使用模式,为税务机关更加安全、准确、快捷的认证和发售发票提供可靠的技术平台,进一步提高税务部门的办税工作效率。