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    税务信息化任重道远—访国家税务总局副局长许善达


    2005-04-28 15:26:26 | 来源:中国税务学会 | 作者:


        无论是在电子政务十二“金”字工程中,还是在各个行业的信息化建设当中,税收信息化一直被公认为起步早、基础扎实、成效显著,普通公众更是因为切实感受到税收信息化给他们生活带来的便利而交口称赞。就在社会各方对税收信息化充满赞誉的时候,本报记者采访了国家税务总局副局长许善达。许善达副局长在肯定税收信息化取得成绩的同时充满了冷静,他总结了当前税收信息化建设存在的主要问题,也正视“金税三期必然要经历较长时间才能完成”的事实,他认为,税收信息化建设任重而道远,应采取求真务实、与时俱进的态度,开创税收信息化建设工作新局面。

        记者:我国税务系统大规模信息化以1994年原金税工程一期和原CTAIS的启动为标志,至今已经走过了十年的历程,其中取得的最明显成绩是什么?
        许善达副局长:1994年,总局启动了原金税一期建设,1998年启动了原金税二期建设,2001年7月1日四个子系统在全国各省区开通运行,2003年7月所有增值税一般纳税人全部使用防伪税控系统,原金税二期全面完成。2001年1月,五省四市增值税销项发票申报率仅为92%,现在则达到99.95%。有问题发票数量则剧降至系统运行前的1%以下。根据谢旭人局长的指示,增值税征管信息系统在原金税二期的基础上,又采取了一窗式票表比对,四小票“人工采集、网络比对、网络传输、电脑比对”,新办小型商贸企业的辅导期等一系列重要措施,增值税征管水平持续提高。
        目前,全国已有161个城市(其中10省市为全省运行)国税局运行总局综合征管软件,截至2003年底,全国已有约2600万户纳税人纳入征管信息系统管理,计算机处理纳税额占全国税收总收入的80%以上。在总局的统一部署下,各省陆续统一和规范了本省的征管业务和征管软件,有的省已实现征管数据省级集中处理,有的省强化了对数据的分析和利用。目前,全国税务系统已初步形成了“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理”的税收征管模式。
        另外,作为国家口岸信息管理系统的组成部分,出口退税管理系统自1993年运行以来,每年交换和处理的信息总量达千万条以上。通过与口岸电子执法系统联网,出口企业在口岸数据中心确认的出口电子数据,当天即可传输到总局和基层税务局。
        总局开发的《公文处理软件》已在50多个省级国、地税系统全面推广使用。总局机关实现了公文处理网上运行,实现了与国务院办公厅和与全部省级税务机关的远程公文和信息传递。总局网站在2004年国信办组织的全国政府网站评比中,获得政府类网站第6名。
        2003~2004年,总局信息一体化建设取得重要进展。一是总局新应用系统一律要经过一体化审核,实行一定程度的业务整合;二是对技术体系进行整合,技术体系作为一个有机整体为所有的业务应用服务;三是对增值税管理系统、综合征管软件和出口退税软件实现数据整合,开始着手解决主要应用系统在各省的分散化问题。2005年国税系统已有17个省市实现了省级数据集中方式,推广使用总局统一的综合征管软件。
        过去十年,也是税务系统信息基础设施建设大发展的十年。截至2003年底,国税系统四级广域网已全部联通,广域网联通节点9401个,省级地税局已全部与总局联网,部分省地税系统建成开通了省内广域网,全国地税部门广域网联通节点9754个。

        记者:那么您认为当前税收信息化建设存在的主要问题是什么?
        许善达副局长:一是认识不到位。目前还有少数单位和个别领导同志对信息化建设没有给予充分重视,对于信息化发展给税收工作已经带来的和即将带来的影响没有足够的估计和预见,还以为信息化只不过是用电脑代替手工而已。二是发展不平衡。由于在信息化工作的认识、能力、条件等方面存在差异,导致了各地之间、国地税之间信息化建设发展的不平衡。三是分散化严重。由于现有几个信息系统都是前些年分开设计建设的,加上缺乏配套的机制和保障,一体化管理仍存在不能到位或产生偏差的问题,应用系统分散化的问题尚未得到根本解决。四是由于原有分立系统的限制,系统间信息共享程度还不高,各类应用软件对流程监控还存在较大差距,基于数据综合分析以强化税收征管的工作水平还存在很大的欠缺,税收信息化效能未得到充分发挥。五是技术和业务的联动和协调不够。既有因信息化未能及时满足业务提出的需求而影响征管工作的,也有因征管流程不顺畅而影响信息化应用的,还有因双方协调不够而造成业务和技术两张皮的现象。六是信息安全问题突出。随着信息的高度集中,风险也高度集中。近年来我们在系统管理与安全方面所做的工作还不够,存在薄弱环节和一定隐患。七是队伍建设尚需加强。要加强税务干部的科技素质以及信息专业技术队伍素质建设,加强全员培训。

        记者:如何进行具体工作?
        许善达副局长:主要把握几点。首先,必须正确认识税收信息化的地位和作用。税收信息化工作是非常重要的基础性工作,是税收工作“两基”之一,可以为整个税收工作的发展和管理水平的提高提供有力的支撑。信息化服务于业务工作,又推动业务工作的发展,它是能动的和积极的。
        第二,必须坚持信息化建设的一体化要求不动摇。一体化主要包括管理一体化、业务一体化、技术一体化、应用一体化。要实现一体化,就必须切实加强对信息化工作的领导,建立新的信息化管理机制和保障措施。但要强调两点:一是在全国范围内推行使用的应用系统的规划、设计、开发和管理工作只能由总局来做;二是各地可以结合当地实际情况,在总局统一应用平台上外挂一些个性软件,也可以设计一些小的应用软件供自己使用。
        第三,必须牢固树立信息资源整合的思想理念。整合是信息化建设永恒的主题,整合不是推倒重来,也不是不建设新的项目,是要立足现状,统筹规划,兼顾长远,充分考虑信息资源的可持续性发展。整合不仅是对信息系统的整合,还包括对制度、流程的整合。它的核心是将各类信息资源合理地配置起来为税收管理服务。
        第四,必须强化信息数据的管理和应用。数据采集应遵循原始、真实、准确的原则,同时也要遵循方便纳税人和经济性原则。数据采集要以电子方式在业务发生的源头来进行,要逐步做到涉税信息一次采集,共享使用,数据处理应以高度集中为原则。
        第五,必须坚持以我为主,充分利用外部资源的工作思路。我们要充分借鉴国内外先进技术和经验,更需要与一部分专业公司进行合作,为我们提供开发、咨询、支持和服务。我们必须认识到,不管跟谁合作,不管外包什么,项目的建设责任、应用责任、管理责任都是税务部门的,不能因为合作或外包而减少我们应承担的责任。
        最后,要做好税收信息化工作,必须重视干部素质提高和队伍建设。

        记者:您能不能为我们描述一下,未来金税三期将实现哪些目标?
        许善达副局长:金税三期全面建成并发挥效益后,将实现四大目标:一是逐步提高税收征收率。将从2002年的63.5%提高到2007年的74%。二是逐步拓展税收监管面。已办理税务登记的纳税人将全部纳入金税三期管理,其网络化覆盖面将从2002年纳入全国统一应用系统管理的41%提高到2007年的100%;并将全面覆盖申报征收、税款入库、发票管理、税务稽查、纳税评估等主要工作环节;将覆盖增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种。三是进一步扩大税收服务面。将通过信息网络为全国所有纳税人提供7×24小时的纳税服务,包括税收宣传、纳税咨询、纳税申报、涉税申请、涉税查询等,并为政府有关部门提供纳税人纳税信用等级信息。四是进一步降低税收成本。而且金税工程(三期)项目建设成功后,我国税务工作管理水平将发生质的飞跃,向税收工作的现代化迈出坚实的一步,为加强国家宏观经济管理、提高决策水平和促进国家电子政务建设而贡献力量。

        记者:您刚才提到税收信息化的主要工作之一就是在国税系统全面推广应用总局综合征管软件整合版本,而综合征管软件目前也得到了广泛的关注,您能不能给我们介绍一下推广这个软件的背景,以及我们为推广这个软件做了哪些工作?
        许善达副局长:税务系统信息化一体化工作始于2003年上半年,坦率地说,税务信息系统分散化的问题主要始于总局,由于总局原来没有提出一体化的要求,存在各司局各行其是的现象,技术体系也缺乏统一规划,致使各省也按照自己的步调部署工作,缺乏统一管理。为此,我们决心先从总局做起。从2003年以来,我们主要开展了三项工作。
        首先,召集全国税务系统的业务和技术骨干对总局原来的单项应用系统重新进行审核,对即将启动的单项应用系统业务方案和技术方案中与一体化不一致的内容进行修订。
        其次,制定一体化的信息化建设总体技术方案,这个方案打破了原有应用系统界限,使得各类信息化设备得以统一调配。
        最后,解决总局统一部署的应用系统在各地应用的分散化问题,原来总局统一部署的综合征管软件(原CTAIS)、增值税征管系统(原金税二期)、出口退税管理系统因为设计时没有按照一体化要求进行建设,因此业务需求没有整合,是分散化的。对于如何将这些应用系统纳入一体化,存在两种意见:一种是在功能层面整合各应用系统,建成一个统一的应用系统,但是这不符合当前实际。一是无法在短时间内完成,二是无法实现与金税三期的衔接。因此我们讨论得出了第二种意见,即将现有应用系统的整合工作主要落实在数据层面,暂不整合系统功能,重点做好综合征管系统、增值税征管系统和出口退税管理系统间的数据整合,作为金税工程三期建设前的重要措施,这是投资最少和见效最快的方案。在金税三期建成之前,我们既不重新设计新的应用系统,也不维持现状,而是通过对现有系统的整合和完善推动信息化前进。