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    整合至业务流程再造


    2005-04-28 15:24:17 | 来源:中国税务学会 | 作者:范向琪


        4月13-14日,来自国税总局和各地方国税、地税信息化中心的200多名人员参加了“第5届中国税收电子化论坛”。中国税务协会杨崇春会长说:“论坛已经成为税务行业在信息化建设方面的内外交流平台,多年来的税务信息化建设让纳税人初步感受地到了税务部门更便捷的服务。”去年,随着数据大集中的进行,税务信息化建设进入了一个新的阶段。与会代表围绕如何合理、有效进行信息资源整合展开了激烈的研讨,他们一直认为信息资源整合是一个长期的过程,需要涉及到深层次的业务流程重组和再造。

        整合要深到业务流程再造
        系统间的整合只是表面的整合,深层次的整合是对业务流程的再造。要充分利用信息技术对税务业务进行流程改造和重组,以强化税收管理,为纳税人提供优质、便捷、全方位的服务。
        业务整合首先要建立部门间联动的运行机制,通过数据交换,信息共享为纳税人提供“一站式”服务;其次是要跳出税务系统内部的整合,从服务对象的角度出发,与公安、银行、财政、国库等政府部门之间形成数据共享,实现政府信息整合。

        整合要高度重视技术架构
        去年,税务系统进行了省级的数据大集中建设,数据省级集中可以通过充分利用现有的资源,大大减少设备数量和投资,有利于设备的统一管理和资源集约,体现在节省投资与加强监管等方面。
        税务行业信息资源整合的动力来自于业务,但并不一定全部来自业务,在技术上也有强烈的要求。一般来说,对业务的整合目标相对较明确,但是技术整合还没有被引起高度的重视,比如北京国税有47个应用系统,省一级的就有21个,放在省级机房的服务器有89台,系统维护和设备管理的难度可想而知,因此技术架构的整合要走在前面,降低信息中心的压力和风险,同时也可以有效降低成本。

        整合不能贪大求全
        整合要分步走,不要急于满足领导的期望,要先进行基层数据采集的集中,然后再到科室所。整合系统不能贪大求全,要以满足基层应用为目标。
        多年来的信息化建设,往往是在一个系统上不停地添加新的功能,使系统变得非常复杂,而且臃肿不堪。整合的概念不是把原有的系统集成起来,而是要把复杂的系统拆分成一个一个面向应用的简化系统,同时要使系统变得更加稳定、灵活。因此整合不能把集成的系统变成大杂烩,而是要把耦合度太紧密的系统按照其结构上的联系拆散,变成松散耦合,同时要尽量避免直连式整合,降低数据的耦合度。

        整合不能成为主流
        由于原系统建设方式没有按照统一的规划,建成了多个核心的业务系统,这些系统之间形成了网状结构,数据交叉、信息不完整的现象严重,因此就必须进行整合。整合是一种类似自我调节的手段,绝不是主流,也绝不能成为主流,主流的信息化建设应该是应用。
        整合只是在目前表现得比较迫切,因为多年的信息化没有形成整体的统一架构,信息化风险变得越来越不可控。整合不能解决所有问题,整合的主要工作在于系统间的沟通、衔接和调度,不应在整合的系统上再建新的业务系统,只有这样整合才能起到四两拨千斤的作用。

        整合要从标准规范入手
        近年来,国税总局在信息一体化建设方面进行了大量规划,并颁布了一系列相关标准和规范。但其后缺乏具体的落实措施去跟进或督导,所以对广大基层税务机关的引导、制约和实质性应用效果有限。
        而只有合适的标准规范才能使整合具有可操作性,减少整合的不确定性。总局已着手进行税务IT标准化体系的建设。

        金税三期以整合为起点
        据了解,历时两年多的金税三期申报立项,可能在今年通过财政部的审批。金税三期的建设包括了征管系统、行政管理系统和外部信息交换系统等等,可以说“三期”几乎把整个税收工作纳入到一个信息系统中,这个系统希望通过三、四年的时间来努力实现。
        “三期”以整合资源为起点,立足税务系统信息化应用的现状,进一步解决系统应用中存在的系统数量多,重复建设,功能交叉,标准不统一等问题。
        “三期”突破了“头痛医头,脚痛医脚”的建设状况,从全局的角度出发进行系统的规划,而“二期”采用的是按单个项目建设的方式,造成各个系统像“烟囱”一样林立的状况。