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    基于精细化税收管理要求下的信息系统整合研究


    2006-03-29 16:39:27 | 来源:中国税务学会 | 作者:宁波市国家税务局课题组

        在信息技术不断前进、日新月异的今天,强调细节和过程的精细化管理引发了一场新的管理学变革。同样,税务领域也面临着冲击。近年来,随着税收信息化的不断应用和推进,税收的管理体制和管理模式发生变化,而市场经济的发展,使税收的服务范围不断扩大,以此引发了对税收的精细化管理。
        然而面临着信息化贯穿整个税务管理环境的背景之下,尤其是我国税务信息化已经进入整合阶段的情况下,正确认识精细化管理与信息系统整合之间的关系显得十分重要。本文在对税收精细化管理进行科学分析的基础之上,提出了基于精细化管理的信息系统整合观点,并结合目前税收信息化整合的现状,深入研究了基于精细化管理的信息系统整合内容,进一步展望了“后整合”时代,基于精细化管理的税收信息系统的远景目标。
        一、 税收精细化管理的初步分析
        税收精细化管理是以“精确、细致、深入、规范”为特征的全面管理模式。从思想概念看,税收精细化管理是一种理念,形成了税收管理的一种“精细”境界,从而指明了税收管理的努力和发展方向;从实践活动看,它又是深化和提高税收管理水平的重要方法和途径,表明了税收管理精细化的过程性、渐进性。目前税收管理改革的深度和广度都在不断深化与拓展,政府服务市场的层次和内涵,以及税务机关自身税收业务管理的要求也决定了过去的单凭经验管理的粗放式的管理模式已越来越不能适应不断变化的客观要求,这就要求我们必须以精细化为奋斗方向创新税收管理模式。
        (一)实施精细化管理是加强税源管理的现实需求
        加强管理基础建设,抓住了税收征管工作的要害,抓住了提高税收工作质量和效率的关键。科学化、精细化管理必须从基础入手。基础不牢,地动山摇。要夯实基础,强科学化、精细化管理之基,就必须强化基础税源监控。国家税务总局领导在分析经济与税收的对应关系时指出,经济并不直接决定税收,经济决定的只是税源,而税源不等于税收,税源与税收之间的差距就是税收流失,税源只有通过加强征收管理才能变成税收,因此我们需要进一步完善基本制度,健全管理机制,细化征管模式。
        因为税源管理离不开数据信息的支撑,而有效的征管信息又是开展高水平税源管理的前提条件,因此我们再从税收信息化情况来看,一个重要的问题是基础数据不准确、应用不充分。要从源头上加强对纳税人信息的监控,确保基础信息的采集率、准确率和真实性,也必须实行精细化管理。要运用细节管理方式,进一步提高信息化应用水平,对信息集中后的海量数据进行挖掘、分析、处理,切实提高税收管理水平。
        (二)实施精细化管理是优化纳税服务的必然反应
        随着税收服务对象的不断细化,对提高税收服务质量的要求达到了一个新的高度——需要税收管理服务的相应精细化。这是因为,提高税收服务质量,在税收征管体系中占据着重要的地位。
        优化纳税服务是税收征管工作的重点之一,也是法定的义务。加强科学化、精细化管理、提高征管的质量和效率的四个标准中,有“成本降低”、“社会满意”的目标要求,就是要看是否降低征纳双方的成本,能否为纳税人提供优质高效的纳税服务。可以说,优化纳税服务与科学化、精细化管理是一枚硬币的两个面,税收征管是由优化纳税服务与科学化、精细化管理双轮驱动的。通过加强税法宣传,提供优质服务,优化纳税环境,方便纳税人及时足额纳税,推进诚信建设,增强广大纳税人的依法诚信纳税意识,提高全社会的税法遵从度,增科学化、精细化管理之效。如果税务部门不能提供优质服务,纳税人依法纳税的遵从度不高,管理的目标就很难实现。因此,要转变纳税服务理念,强化服务意识,实现税收服务从职业道德向法定职能的转变,从管理监督型向管理服务型转变,从以自我为中心向以纳税人为中心转变,使税收执法与税收服务有机统一、内容与形式有机统一、成本与效率有机统一,就必须强化税收管理的精细化。
        (三)实施精细化管理是实现税收管理效益增加和效率提高的最佳途径
        效益和效率是管理的永恒主题。实施科学化、精细化管理,就是要全面提高税收征管的效益和效率。完善征管体制是实施科学化、精细化管理的组织保证,完善征管体制也是落实税收征管模式的重点之一。当前税收征管工作中还存在一些问题,影响了征管质量、效益和效率的提高,主要表现在:税务部门内部机构设置不规范,工作运转不畅;“淡化责任,疏于管理”的现象仍然比较突出;管理流于粗放,职责不清,存在死角。固科学化、精细化管理之本,就必须突出完善体制,规范机构职能。要按照依法、精简、效能、统一和有利于履行职责、强化管理、优化服务的原则规范内外部机构设置,合理界定征、管、查等各个环节的职能,从组织机构、征管体制上保证科学化、精细化管理的深入推进。
        二、税收精细化管理与信息系统整合的关系
        作为我国税务管理的重要手段的税收信息化目前正处于整合阶段,精细化管理作为现代税收管理理念的转换方向,两者处于在同一历史进程阶段,两者之间必然存在一定关系,认识税收精细化管理与信息系统整合之间的关系,切实关系到税收精细化工作的实际内容和成效,因此,下面我们将三方面来认识两者之间的关系。
        1、税收精细化管理离不开信息系统整合,信息系统整合服务于精细化管理
        目前,业内专家一致认为,我国税务信息化的历史进程已经进行到了整合阶段,整合的层次可以分为信息整合、信息系统整合和信息化整合,现阶段的重点放在信息系统整合上,因此该阶段的精细化管理更多地与信息系统整合联系起来,更多地需要与信息系统整合统筹起来考虑。
        首先,信息系统整合需要从信息化平台、业务流程再造、职能细分及重组三方面展开。三方面一起协作,根据有效保障,信息及时反馈、实时跟踪,使各环节做到通畅、吻合,从而帮助决策层抓好宏观调控及总体管理工作、管理层负责对操作层实施全方位的精细化管理工作、操作层专心从事具体的业务管理活动。精细化管理则要求不同部门、不同职位的人需要承担已经细化的不同的责任与任务,需要汇总相当大的信息量进行分析处理,需要相对比较合理的精细化分工。这些要求都与整合所搭建的信息平台功能相吻合,因此,税收精细化管理离不开信息系统整合,甚至于可以说离开了信息系统整合,精细化管理寸步难行。
        其次,信息系统整合也离不开精细化管理,信息系统整合过程中,对于庞大信息的搜集、分析和处理需要详尽的分工和管理,需要操作者对于信息的加工进行合理地、具体地细分,将成本降低到最低,将信息的效用发挥到最大,对信息的使用便捷程度也达到最佳。离开了精细化管理,信息系统整合就缺乏了指导原则,就会陷入低效率甚至一团糟的地步,换句话说,整合不是为了“整合”而整合,而是为了“精细化管理”而整合。
    因此,税收信息系统整合对于税收精细化管理来讲,既是精细化管理的出发点,又是精细化管理的归宿点。
        2、整合信息孤岛——实现税收管理精细化的主要信息技术障碍
        “信息孤岛”现象是由于信息化过程中缺乏统筹与规划、或者筹划不力造成的。信息孤岛主要包含以下几个方面的含义:一是物理上不连通;二是采用的系统软件平台不同;三是系统的数据结构和逻辑结构不统一。它具体表现在:(一)每个部门各自开发建设,各自处理信息,没有形成统一的标准;(二)由于相互之间的差别与孤立,根本达不到全局范围内的信息资源的共享和交互;(三)无法实现跨部门之间的应用和综合决策。
        目前,我们普遍关注的“一窗式”问题、“一户式”问题、“出口退税无法获取企业征税信息”问题、“发票多头发售”问题、“建立企业信用库”问题等诸如此类的应用系统功能交叉或缺位、数据衔接或脱节等,其实都是各类税收业务系统信息孤岛现象的集中反映。
        产生信息孤岛问题的根源,首先是由于税收信息化发展具有阶段性,加上我们过去追求“实用快上”的目标,往往围绕单项税收业务开发、引进单一的应用程序,很难统一考虑数据标准或税收信息共享问题,导致税收信息孤岛的不断产生。其次是存在认识上误区和“重硬轻软,重网络轻数据”的落后观念,不重视税收数据资源的利用开发和共享。再次是利用职能导向设计业务流程的方法不够合理。
        随着税务部门各大税收业务系统及各项应用的覆盖面越来越广,税收信息化应用也越来越复杂,从以上问题的表现形式来看,严重影响到精细化管理的实现,必须加强的问题研究和探索,其实质其实是对信息孤岛问题的解决。因此,信息孤岛是不仅作为信息系统整合的主要攻克“堡垒”,同时也是实现精细化管理的障碍,从这一点来看,信息系统整合和精细化管理都是当前税收工作中的重要任务。
        3、精细化管理理念与信息系统整合的管理手段
        从管理体系的层次上来看,精细化管理属于管理理念,处于管理体系的高层次位置,而信息系统整合处于管理体系列的操作层,是具体的管理手段。
        推进信息系统整合必须以先进的管理思想为前提。一方面要认识到,税务部门在工作职能上的协调和一致,对推进信息化发展、开辟生产力要素优化组合和集成高效利用的途径具有至关重要的作用。因此,适时进行行政机构、体制和模式的优化调整,是实现精细化管理的首要条件和必然规律。
        另一方面,通过分析精细化管理与信息系统整合两者之间的地位、两者的共同重点以及两者在管理体系中的地位,我们要认识到,基于精细化管理的信息系统整合作为指导思想,既从管理理念层面指明了信息化发展的方向和目标,要求适应社会经济发展的需求,以更精确的、更细致的、更科学的工作来提高税务管理的效率和效益,又从实际操作层结合了具体的方法和策略,要求适应信息社会发展的需求,从现有的信息体系出发,围绕信息整合为中心,构筑精细化管理的信息支撑平台。
        三、目前税收信息化一、二期整合实践的现状和引发的思考
        1、目前税收信息化一、二期整合的实践
        目前我们正在进行的一、二期整合是对现有系统问题的解决方案。主要针对总局在2004年3月提出的23个整合问题,以及2005年5月提出的出口退税系统等方面的7个新增整合问题,进行归类整理,并提出相应的解决方案建议。同时,对于整合一期已经实现的部分需求,通过整合平台进行优化和扩展。数据与功能整合平台是信息资源整合架构中的核心组成部分,负责为信息资源整合架构中的各个平台和应用系统提供整合服务。
        数据与功能整合平台建立了系统之间的信息交换机制,制定信息交换所需的技术标准、规范,实现信息资源的全面共享。同时,建立了应用系统(重点包括综合征管系统、增值税发票管理系统、出口退税系统)的功能衔接和跨系统的数据访问,并实现应用系统之间互联互通的应用整合功能。通过该平台还将对未来的应用系统的开发进行约束,对正在开发中的应用系统提出修改和调整的策略和方法。
        数据整合平台的功能范围具体包括:为纳税人数据受理平台提供的服务;为外部数据交换平台提供的服务;为工作流平台提供的服务;为身份与权限管理平台提供的服务;应用系统的整合需求;各系统之间互联互通;信息共享和数据同步;解决各系统因功能交叉导致重复操作的问题;对在建和新建系统提出功能整合要求。
        数据整合平台的基本框架采用面向服务的架构(SOA),为系统整合提供各类基本服务和工具,包括服务接入层、整合业务服务层和系统适配器高度配置服务等组成部分,其基本框架如下图1所示。

     图 1:整合平台基本框架示意图

        2、目前整合实践给精细化管理带来的初步效果
        (1)实现跨应用系统信息交换的统一性和规范性,建立了各类应用系统内部信息交换的枢纽。指导各类应用系统按本平台提供的接入规范和信息交换标准进行接入,实现信息资源整合。
        (2)实现跨应用的数据交换。满足已有应用系统并兼顾新建应用系统间的数据共享需求。在保持现有各应用系统的业务处理流程基本不变的前提下,以尽可能小的工作量实现整合改造。
        (3)为数据受理平台、外部交换平台、工作流平台、身份与权限管理平台提供整合基础服务。建立了为纳税人数据受理平台提供服务的机制。为纳税人数据受理平台的多元化办税业务提供后台应用系统的整合服务访问接口。建立了为外部数据交换平台提供服务的机制。通过本平台提供的接入规则和数据标准,配置和扩展服务接口,供外部数据交换平台使用,从而实现与内部系统的交互。
        (4)通过整合平台为第一阶段已经实现的三大系统整合进行优化,为目前在用以及未来投入使用的应用系统提供完整的整合基础平台。
        虽然目前信息系统整合工作取得了一定成绩 ,然而由于技术和管理两方面的因素,目前的整合工作仍然存着一些不足。主要的表现有数据结构不合理、软件设计结构不合理、编码系统混乱、数据应用能力有待进一步提高等。
        3、税收信息资源整合的进一步思考
        进行税收资源整合,将有利于推动实现我国税收管理精细化进程,有利于推动基于信息和知识的税收管理和服务的发展。在这个过程中,需要重视以下几个问题:
        (1)主题数据库
        目前的各类税收业务应用系统,其实是各类税收信息化生产的一条条流水线,产生了许多税收信息生产的中间环节和大量垃圾信息。最后形成了一个庞大的税收信息仓库,真正需要数据时,往往又不是那么容易获取得到。因此,我们要对来自原始数据的海量税收信息做深入的分析,需要对其进行科学的再组织——建立标准化税收业务主题数据库和数据仓库。这是做好税收信息资源整合的核心与基础工作。
        (2)异构税收业务数据库同步
        领导要做出一项决策,往往需要查询多个基于各种异构数据源的业务系统和外部系统,要在进行大量数据分析后才能做出此决策。这种方法工作量大,且容易出现人为差错,因而在一定程度上影响了决策的质量。同时,随着业务发展和信息化建设的推进,信息系统中的异构数据源已经不再能够满足用户的要求,并且还会出现很多的问题,已经成为制约信息化进程的障碍。
        (3)分散税收业务数据整合
        由于目前税务部门多系统、多平台的共存,导致一方面数据采集不规范,数据的质量差;另一方面信息重复与信息漏采的现象共存;三是数据孤立,“信息孤岛”和“数字鸿沟”普遍存在,每个系统里都保存有大量的涉税数据,形成了极为庞杂的“数据海洋”。这些“分散”的数据对税收工作的分析、决策和管理应用带来很多难题,也给数据的备份增加了难度,并直接影响到为纳税人提供涉税服务的质量。
        (4)保持业务应用的个性化
        由于税收信息化仍处于初级阶段,许多税收业务应用领域还没有覆盖,需要进一步挖掘和拓展;同时,税收征管业务和政策还会继续一如既往地频繁变化,导致税收业务流程经常变化,各类专业税收业务软件也随之不断更新,而专业税收业务软件最大的特点是能够比较快地适应业务和政策的变化。因此,为了保持业务应用的个性化,我们在重视和加强税收信息资源整合平台建设的同时,积极引导各类专业税收业务软件的应用开发,并寻求保持协调发展,在发展中求得融合和统一,力争实现双赢。
        (5)要十分重视政府部门之间的信息资源整合
        电子政务是一场深刻的变革,是推进政府职能由管制型向服务型转变的重要手段,解决好政府各部门之间的互联互通这一瓶颈,将为各级政府部门的业务整合和流程重组提供良好的技术保障,从而对提高政府施政效率、提高政务透明度、树立良好的政府形象产生积极的推动作用。
        而作为电子政务重要环节的税收信息化建设,如果忽视了政府各部门之间的信息资源整合而“埋头苦干”,那么,再先进的税收信息化系统,也只能是在“螺蛳壳里做道场”,既成不了气候,又影响了电子政务的整体推进和健康发展
        四、 基于精细化的信息系统整合主要内容研究
        面临目前的信息化整合现状,在精细化管理思想的指导下,信息整合首先必须从业务出发,在科学的管理理念指导之下,理顺层次,然后进一步选择相关的方案,下面我们将从业务模式、层次、策略以及方案选择方面来探讨。
        1、基于精细化的税收业务整合模式
        (1)信息管理对象的整合
        在税收信息化条件下,税务管理的直接对象是指包括纳税信息、社会经济信息、内部管理信息等在内的各种信息。目前这些信息散布在各种存储介质(包括纸制信息)、各种应用系统或是各个部门之中,纳税人多点接触,重复报送,数据集中程度差,再利用少,管理效率低。整合的目标之一是简化、归并各种征管资料,提高资料信息的电子化程度,使之符合业务流程再造的信息化集中管理的需要,不但可以保证纳税人资料的一致性和有效性,提高数据的真实性,而且可以并切实减轻纳税人报送资料过多的负担。
        信息管理对象的整合,主要体现在表证单书的简化上,是一个税收管理中的指标归类、整理、合并、精简的过程。还体现在纳税人每次只填写以前没有录入的信息,已经录入的信息应该通过电子终端打出,不需要二次输入,既减轻纳税人的重复输入的负担,又减少了输入出错的可能性。
        (2)业务流程的整合
        业务流程整合的目标是在现有征管流程的基础上,以纳税人满意度为目标,以效率为主要的度量标准,以信息化为依托,简化工作流程,进行资源重新配置和流程优化。信息化支撑下的业务流程整合过程就是对税收业务进行解剖、分类的过程,目前分散在各个职能部门的税收业务,我们可以分为外部业务和内部业务两个大类。外部业务即征收管理包括所有直接与纳税人发生关系的环节;内部业务又可以分为战略决策、内部管理服务和稽查监督。外部业务流程是最常见、最大量、最急迫需要优化的部分,因此,应该首先选取这些最核心、最关键的流程进行整合,以点带面,最终实现全面突破。
        通过对外部业务流程进行系统化的梳理发现,原来的税收事务处理流程被分割在各个职能部门和各个单项事务中。按照流程再造理论,对现有各部门职能行使过程和各个单项事务的处理过程进行归纳,可以提取出咨询、受理、调查、核批、评估、检查、执行7个节点,以此组成咨询——受理——调查——核批——评估——检查——执行的主流程 。
        (3)信息的整合
        信息整合的目标是建设税收信息模型,为税务管理服务的,所建立的信息模型是共享的数据资源信息,必须能够符合精细化管理的需要,因此具有以下特征,一是清晰分类;二是互为补充;三是动态流转。结合我国情况,初步提出数据信息模型划分原型,它应该大致包括纳税人基本信息、申报信息、发票信息、征收信息、退税业务信息、稽查业务信息、档案信息、外部信息等(如下图所示),它们一起拼接成了基于精细化管理的税收信息模型。需要指出的是,每一类信息的具体组成及相互之间的组合关系必须进一步的深入研究。


        2、信息系统整合的层次
        根据精细化税收管理的业务需要,结合当前信息整合的实际开展情况,可以将整合过程具体规划为两个层次:
        (1)整合现有系统,构建一体化应用平台,初步实现数据集中
         ①构建一体化应用平台和公用组件。采用公用组件化开发的方式,构建一个统一的应用平台,这个平台既能满足税务管理信息系统建设目标的各项要求,还能满足现有的税收业务和其他应用系统整合的需要。
         ②在巩固、完善和拓展“金税工程二期” 、综合征管软件、出口退税审核系统整合的基础上加大整合力度,实现信息共享。
        ③在整合现有系统的基础上,建立基于统一应用系统平台的用户认证体系,实现税务人员都可以通过税务信息管理系统的一个界面登陆后完成所有业务。
        (2)全面建设四个子系统,促进系统全面优化
        通过整合现有信息系统,在新的税务管理信息系统平台上全面实现四个子系统的功能,其中征管业务管理子系统在内容上将覆盖所有税种和所有业务环节。行政管理子系统的功能经过进一步完善,实现文件处理、人力资源管理、财务管理、监察监督管理、后勤保障等内容的全面覆盖,并与能级考核、执法责任制等业务考核相协调。外部信息交换子系统将实现国税、地税之间以及与其他经济管理部门和行政执法部门的联网和信息共享,对关联业务实现交叉管理。决策支持子系统将充分发挥数据综合效能,在税源监控上实现由重点税源监控向全面税源监控的转变,进一步强化税收征管和执法监控的质量考核工作。
        经过以上两个层次的整合,将基本实现我国税收信息化建设的总体目标,即根据一体化原则,建立统一规范的税务管理信息系统应用平台,助力税收管理精细化。
        3、针对信息系统整合的相应策略
        与信息系统整合的层次相适应的策略:
        (1)建立基于税收业务的参考模型。业务模型是不依赖于软件平台、数据库系统及操作系统的分析模型。业务参考模型可以指导应用软件开发,并帮助用户进行信息系统规划。
        (2)基于合理的软件体系结构开发应用软件系统。为了便于应用软件系统的升级,应基于合理的软件体系结构进行设计,同时采用构件化设计,从结构上保证软件的易维护性和可升级性。
        (3)对业务的定期跟踪。与业务定期进行交流,了解业务发生的变化,发现潜在的整合的需求。
        (4)对与自身产品相关的技术的跟踪。对与自身产品有关的技术进行跟踪。这既包括软件平台的升级等直接相关技术,也包括竞争对手同类产品采用的技术。
        (5)及时为业务提供新的解决方案。对信息系统做出评价,在具有升级与整合潜在需求时及时提供解决方案。
        值得关注的是,信息系统整合的成功尤其需要长期的策略。信息技术在不断地更新,需要我们持续地跟踪,但长期策略是需要长期坚持的。信息系统升级与整合的长期策略是项目具体实施策略的基础,有了长期策略的支持,在项目实施过程中的各项工作才能顺利展开,实施过程才能实现向应用过程的平稳过渡。
        4、基于精细化的信息系统整合的技术方案选择
        关于基于精细化的信息系统整合的技术方案,可以归纳为以下四个方面,即软件的界面整合、应用系统的功能整合、系统环境整合和数据的整合与再设计,将在以下分述之。
        (1)软件的界面整合:捷足先登,加速精细化
        整合的途径之一是界面整合,即采用现有的IT技术,为税务系统内多项应用提供统一的界面,在系统登录时提供整合的信息系统服务。
        由于传统的客户/服务器运行模式存在着管理和运营维护、性能和速度限制、跨平台的应用模式等问题,这限制了诸如增加新用户、提高应用性能、确保信息的安全和可靠性、发挥新的“瘦”客户端设备优势等方面的能力。因此,我们迫切需要部署一套覆盖整个应用的界面整合平台,对现有的各类应用系统进行统一的管理,做到全局部署、高效控制、快速访问以及安全认证,真正减轻各类业务系统部署、升级或者物理位置迁移引发的运维成本。
        在考虑界面整合需求方面还应考虑以下因素:第一,合适的集成度。集成度太高的界面虽然提供了全面的表现形式,但是复杂多样的表现形式对于浏览器提出了太高的要求,从而增加了客户端的软硬件要求,同时导致维护成本上升。而且过于复杂的界面也会导致操作培训成本提高,加大操作人员操作的难度。比如现在的CTAIS2.0客户端需要安装几个界面表示插件弥补IE浏览器的不足。第二,客户端的兼容性,目前的CTAIS2.0客户端只是支持IE浏览器,并没有提供基于其他浏览器的插件,限制了国产浏览器在税务系统的应用,不利于税收信息化的自主化。
        (2)应用系统的功能整合:实现业务流程再造,增效精细化
        税收信息资源整合的途径之二是实现软件或应用整合。由于组织的业务过程需要若干应用系统间的交互才能完成,这就需要实现应用系统间的功能集成。
        整合的目标是实现系统间数据的共享或功能共享,进而实现跨系统流程的自动化。在应用整合过程中,既要保持子系统间的独立性,还不能破坏原有系统间的耦合性,并且不是所有的系统都可以集成(如果费用和风险过高,就应考虑重新开发某个子系统)。
        因此,软件或应用级整合的优点在于:第一,用户使用端界面保持一致;第二,可以统一软硬件环境,节约使用各类资源。但应用整合的缺点在于:第一,应用软件走向了大而全的困境,应用系统之间耦合度太高,减低了整个系统的安全性和健壮性;第二,无法更有效地发挥各类专业化业务软件的优势;第三,应用整合或集成的开发周期长,难度大,风险大,成本也大,软件使用前景更是难以预测;第四,软件或应用级整合的困难还在于:税收业务范围不断拓展,很难解决和协调应用整合与各类业务软件修改频繁,更新不断的问题;第五,不同应用的数据表现形式、处理方法不同,很难通过统一的数据处理方式和表现形式来完成,比如文本数据的处理和表现就跟音频视频数据很不同。
        (3)系统环境整合:规范标准,信息系统整合之重
        原有应用系统固有的独立分布和异构特性要求系统整合平台应该能够具有开放性、平台无关性等特点,另一方面,现有的应用系统开发方式各异,开发语言多种多样,所以还要求整合平台能够使不同语言、不同风格的应用不加修改或进行很少修改就能够集成到一起。可见系统整合平台主要功能是整合企业新老系统,解决系统间协作问题,使数据达到高度共享,使信息访问更加简洁和快速。根据以上分析,系统整合平台体系结构必须是一个全面集成现有应用系统,支持面向服务的新应用企业级基础架构的分层体系结构。
        系统整合平台体系结构分为应用整合子平台和数据整合子平台,这两个子平台功能上相互独立,可以独立安装使用,同时都为用户新增应用提供标准接口。
        (4)数据整合与设计:夯实基础,提高效率,强化精细化之基
        数据整合子平台将分布式环境下不同存储格式、不同数据模式的数据整合到一个集成平台中,有效解决系统间数据难于共享和交互的问题,不但减少了数据存储、复制和维护的重复性与繁琐性,而且为这些数据在企业应用集成方面打下坚实的基础。
        数据整合子平台对数据提供基于XML 格式的面向不同数据类型的转换模式,子平台建立基于不同格式的数据共享标准,处理的数据包括各种结构化数据和非结构化数据。它可以为构架不同业务系统的信息共享应用提供功能强大的信息转换手段。应用这种机制,各级税务部门根据实际业务需求指定专项性的XML 数据定义结构,并可将现有的数据在共享过程中进行转换进而实现交互。对于未来新增应用的数据只须遵循共享标准即可简单地挂接到数据整合子平台。
        五、 整合之后基于精细化管理的税收信息系统的远景框架
        服务于实现精细化管理,整合阶段之后,我们税收管理将更少的成本产生更高的效率,在这个远景框架中,基于精细化管理的信息系统可以实现目标包括:精细化的操作、精细化的控制、精细化的绩效核算、精细化的分析和决策、精细化的规划。
        1、精细化的操作
        在细化分解每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令的基础之上,信息系统的实施使之落实到人。通过信息系统的硬化约束作用,管理活动中的每一个行为都有一定规范和要求,每个员工都应遵守这种规范,从而使税务活动的基础运作更加正规化、规范化和标准化,为今后的发展和业务拓展提供可推广性、可复制性。例如,资料录入或采集是信息化过程中很简单的行为,但是如果不规范,信息的标准性就会大打折扣,不利于基于信息化数据的管理和知识积累。而当这种不规范数据或信息化程度不强的数据已经影响到管理时,才发现不规范的数据已充斥在整个资料库中。如果制定并执行了规范,就会发现精细化管理带来的好处。
        2、精细化的控制
        精细化控制是精细化管理的一个重要方面。它要求业务的运作要有一个细致流程,要有调研、计划、审核或审批、执行和回顾的过程,控制好这个过程可以大大减少业务运作失误,杜绝部分管理漏洞,增强流程参与人员的责任感。如果类似失误在运作的各个业务中都频繁出现,业务就不可能控制了,就埋下了潜在的危机。在基于精细化管理的信息系统中,业务流程的控制镶嵌在信息系统中,即贯彻了所谓“工作流”的理念,在相应的工作流设置管理之下,不按流程办事,业务就进行不下去,强制性地开展业务精细化控制。灵活精细的电子信息流转控制是以灵活精细的业务规章为基础的,只有建立规范而且灵活的规章,才能依此建立合法的电子信息控制流程。
        3、精细化的绩效核算
        精细化的核算是管理者清楚认识自己管理绩效的必要条件和最主要的手段。基于精细化的信息系统可以有效地在业务运作的信息系统中内嵌入时间、费用等,将税务业务运作的每一步关键步骤加以记录,并与确定的目标加以对比,例如纳税人电话咨询服务质量目标、申报业务处理时间和涉税相关财务活动等等,从而建立可衡量的现代化绩效考核体系。在信息系统支撑下的绩效核算体系中,可以做到:
        一方面,细控成本。业精于勤,事精于中,提高管理过程每个环节中的“质量”——精细化的征收、精细化管理、精细化稽查。即“精”在事前,“细”在过程中。管理无大事,通过实施精细化管理,量化身边的小事,让做不好的小事看得见、摸得着。通过精细化管理把大家平时看似简单、很容易的事情用心、精心的做好,使得“人人有事做、事事有人做”的理念在管理工作中得到了具体体现,信息化推动了税收管理精细化。
        另一方面,提高税收征管效益。税收问题是经济问题,要用经济学的观点看待税收问题。要考虑如何能够投入最短的时间、最少的精力,而又最准确地思考和解决税收征管中的实际问题。也就是说,要降低管理风险和成本,提高管理质量和效率。
        4、精细化的分析、决策和规划
        精细化的分析和决策是税收管理层宏观决策的有力手段和保障,是进行精细化规划的依据和前提。精细化分析主要是通过主要以信息技术为主的现代化手段,建立税收分析和决策支持系统,从多个角度和从多个层次对税收活动的重大或敏感问题进行展现、预警、跟踪和判断。同时还要通过精细化的分析,去研究提高管理效率和解决税收矛盾的方法。比如,我们要分析企业利润的税收率,方法可能是着眼企业的销售额和毛利率,而企业不可能无限制地提高毛利率,那样既会影响企业的服务满意度又会影响企业的整体形象,进而影响销售的提高,企业也不能从根本上提高利润。这时就需要深入分析企业是如何挖潜节支以及如何促销等业务活动的投入产出值,从而找到一个平衡点,为以后这种活动制定规范和方法。在分析的基础之上,可以根据宏观经济形势的预测和情况而制定的中远期目标规划。应用税收决策支持系统进行精细化分析、决策和规划是一个大而恒久的课题,值得我们深入研究。

    图3:税收信息系统远景建设设计


    结 束 语

        管理精细化已经成为当今管理实践的发展趋势。在税收领域,税收管理也面临着同样的改革需求。随着我国市场经济的不断发展和体制改革的逐渐进行,税收精细化管理趋势已经不可逆转。本文的目的是通过对税收精细化与整合的综合理论研究,试图探讨我国税收精细化管理之路的发展方向。
        本文通过五部分分析,基本上达到了这个目的,我们可以从中得出以下结论:
        1、税收管理精细化是我国税收管理发展的必然趋势,面临信息化进入整合阶段的客观事实,两者之间地位不可分隔,具有共同的主要任务,并且在管理体系中互为依托,因此,基于管理精细化的整合则是实现这一方向的必然选择。
        2、基于精细化管理的整合,必须从业务出发,实现管理对象的整合、业务流程的整合、信息的整合,并且可以将整合过程具体规划为两个层次,有策略地选择不同的技术方案进行。
        3、基于精细化管理的信息系统可以实现精细化的操作、精细化的控制、精细化的绩效核算、精细化的分析和决策、精细化的规划。