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    基层税务机关纳税服务面临的四个难题


    2015-10-16 11:26:00 | 来源:中国税务报 | 作者:

        《全国县级税务机关纳税服务规范》实施一年来,基本打通服务纳税人的“最后一公里”,实现服务一把尺子、办税一个标准。在基层税务机关,如何更好地推进纳服规范持续升级,全面改进目前纳税服务工作,需要解决好四个问题。
        一是解决好组织收入与优化服务的关系。基层税务机关资源受限,将有限的资源在组织收入和优化服务等工作上实现科学合理的分配,特别是在部分地区经济下滑、组织收入工作困难加剧、压力大的情况下,难度不小。在部分上级绩效考核指标设计上,收入是定量的硬指标,服务是定性的软指标,在一定程度上形成了“重收入、轻服务”的绩效导向,基层缺乏持续升级优化服务的动力。
        二是解决好风险防控与创新服务的关系。各级税务机关在纳税服务的制度设计上,考虑到多样性需求,开了纳税服务自主创新的制度“口子”。但就基层税务机关来讲,责任大、权力小,一些问题需要基层来承担具体责任。因此,基层机关在前端放权后,对于后端控险格外重视、万分警惕。同时,很多规定的设立和废除权力并不在基层税务机关,按照固有动作办,对于基层机关来讲,不失为一种降低执法风险的选择。
        三是解决好激励机制与主动服务的关系。基层税管员长期在一线工作,是摸清企业经营情况、集约开展服务的主体。近年来,基层管户数量长期持续增长,一线纳税服务任务不断加重,但由于基层激励等制度保障尚待完善,风险大、收益少,“干好干坏一个样”的现象还在一些地区存在,在一定程度上影响了一线服务的工作积极性。
        四是解决好制度配套与科学服务的关系。纳税服务规范出台后,大多数基层税务机关都积极配合,抓实落地。但在整合12366纳税服务热线、网上办税服务厅,优化办税服务厅服务链条,完善内部监督体系等方面,系列配套制度需进一步完善。综合治税方面,出于系统安全考虑,与本地其他单位实现整合服务信息的难度较大。第三方购买社会化服务方面,由于缺乏配套的制度保障,面临着未知的行政和问责风险。
        综上所述,在基层税务机关纳税服务工作上,基层干部面临的改革环境非常复杂,如何处理好利益、权责、激励等制度保障问题是其中最主要的难题。对于那些积极谋事的干部,在全面推进依法治国的新常态下,要求他们推动改革、自主创新、优化服务的同时,应正视他们的难题,给予他们较充分的制度保障。只有这样,才能充分调动基层干部的积极性,确保纳税服务规范在基层生好根、开起花、结出果。