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    税制改革

    开征环境保护税的实证研究(上)


    2010-03-09 15:24:36 | 来源:宁夏区国家税务局 | 作者:张捷

    ——以宁夏煤炭发展循环经济为例

      内容提要:我国环境问题日趋严重,煤炭因其在能源结构中的地位重要,开发和利用中对环境污染尤为突出,经过调查研究发现,开征环境保护税,能从煤炭开发和利用的源头上解决其对环境造成的破坏,而且还可以实现有限资源的可持续利用,以促进循环经济发展。本文以宁夏煤炭发展循环经济为例,着重论述了对煤炭业征收环境保护税的政策建议。
      一、开征环境保护税的必要性和紧迫性
      (一)开征环境保护税的必要性
      1.实现可持续发展的必然选择
      可持续发展是从环境和自然资源角度提出的关于人类发展的战略和模式,它的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境,强调环境和自然资源的长期承载力对发展进程的重要性。环境的免费使用导致了环境的过度使用和环境质量的降低,因此,开征环境保护税,将促使生产者改进技术以减少资源消耗和环境污染,使消费行为趋于理性,节约和合理利用自然资源,遏制对资源的过度开发,对实现可持续发展具有极其重要的意义。
      2.完善现行税制保护环境的要求
      我国现行税制对于环境保护的内容较少,对环境保护的税种只有增值税、所得税、资源税等少数几个税种,且都是对涉及环保项目的企业实行的减免优惠,没有根据"谁污染谁排放谁付钱"的生态补偿机制原则征收的税种。因此,开征环境保护税,可以加大高投入、高耗能、高污染、低效益企业的治污成本和生产成本,在生产和发展中逐步摒弃片面追求GDP的做法,以加强企业对环境污染的重视和治理。
      3.落实环保对资金的需求
      目前我国征收的排污费和矿产资源补偿费对环境保护起到了一定积极作用,但难以满足环境保护对资金的需求,再加上排污费征收的随意性和一些人为因素干扰,致使环境治理的资金严重匮乏,环保欠债严重、生态日益恶化。因此,开征环境保护税,以加快、加大对环保的投入和治理力度。
      (二)开征环境保护税的紧迫性
      1.治理环境污染的要求
      有关资料统计,我国现有70%的江河水系受到污染,40%基本丧失了使用功能,流经城市的河流95%以上受到严重污染;3亿农民喝不到干净水,4亿城市人呼吸不到新鲜空气;1/3的国土被酸雨覆盖,世界上污染最严重的20个城市中我国占了16个 .综合世界银行、中科院和国家环保部的测算,我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右,环境污染是沉重的经济成本,更是严重的社会成本。任何国家,其环境容量都是有限的,以牺牲资源、环境和福利而获得的发展,早已被证明是行不通的,因此,开征环境保护税,利用税收手段,达到间接治理环境污染的做法显得更为迫切。
      2.引导企业发展循环经济的要求
      随着煤化工、洁净煤技术的日益成熟,煤的潜能已开始发挥出来,煤炭加工利用环节的排放物被循环利用起来,大大减轻了环境污染,同时,煤的深加工导致产品附加值大幅提高,企业效益也显著提升。但是,由于循环经济投资大、周期长,部分产业链不经济,产品受市场影响较大的特点,循环经济产业链的建立和完善仍停留在个别效益好的链条上。因此,开征环境保护税,使那些循环经济产业链完整的企业,由于污染排放较低或无污染排放,少交或不交环保税,还能得到国家财税政策的扶持;对那些在煤炭加工环节,由于污染物排放量高于有关标准的企业,全额征收环境保护税。从而引导更多的企业延长循环产业链,发展循环经济,从煤炭开发和利用的源头上解决其对环境造成的破坏。
      3.提高治理环境污染效率的要求
      针对严重的环境污染,中央和地方颁布了许多环保法规,起到了积极的作用。但是"局部在改善、总体在恶化"的趋势并没有根本改变。其主要原因是对环境治理仍停留在依靠行政手段和突击检查上,没有把利益机制引入到环境保护中来,没有做到谁污染,谁交税、谁污染,谁治理。因此,开征环保税,将环境污染成本化、责任化,这样不仅可以为治理环境提供持续、稳定、可靠的资金来源,而且有利于提高治理环境的效率。
      二、循环经济条件下开征环境保护税的实证分析
      2007年4月25日,国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作小组,节能减排成为宏观调控的重要内容。2007年8月26日,十届全国人大常委会第29次会议首次审议了《循环经济法草案》,意味着我国开始从传统的高能耗、高污染、大量生产、大量消费的线性型经济,向新型的减量化、再循环、再利用的循环型经济转变,表明我国经济的发展将更加依靠技术和产业升级。
      发展循环经济,是旧产业的淘汰和新产业的崛起,将面临全局性利益格局的大调整。在旧产业仍然强大而新的"绿色"产业相对较弱的情况下,新产业需要强有力的政策扶持。这种扶持,主要依靠征税、收费等经济手段来实现。因此,开征环境保护税,有利于促使我国顺利地走上循环经济之路。
      (一)循环经济的内涵和原则
      1.循环经济的内涵
      循环经济是对物质闭环流动型经济的简称,是目前被多数国家倡导的一种新型经济发展模式。循环经济作为一种生态经济,要求合理利用自然资源和环境容量,以使经济系统和谐纳入到自然生态系统的物质循环过程中,最终实现社会经济与生态环境、人与自然的和谐共处。
      循环经济模式与传统的单向线性经济模式的区别:传统的以"资源-产品-污染排放"为流程的单向线性经济模式,以高开采、低利用、高排放为特征,强调污染的末端治理,并以牺牲资源和环境作为经济高速发展的代价。而循环经济则把所有经济活动中的资源物质都纳入到"资源-产品-再生资源"为流程的反馈循环系统中,以低开采、高利用、低排放甚至零排放为特征,强调从源头治理污染。
      2.循环经济的操作原则
      循环经济的操作原则是减量化、再利用、再循环 ,即3R原则。
      (1)减量化原则。属于输入端方法,目的是减少生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用和减少污染物的排放。
      (2)再利用原则。属于过程性方法,目的是提高产品和服务的利用率,要求产品和包装容器以初始形式多次使用,减少一次性用品的污染。
      (3)再循环原则。属于输出端方法,要求将废弃物再次变成资源以减少最终处理量,将终端物质重新返回生产厂再带入新产品,实现多次循环利用。
      目前,在我国能源结构中:煤炭占70%;石油占20%;水电、核能、风能及太阳能仅占10%.尽管近年来国家在水电及新能源领域里的投资不断加大、优惠扶持政策也不断出台,以煤为主的能源结构在短期内仍将难以改变。我国煤炭储量1145亿吨,是世界第3煤储大国。在现有技术和经济条件下,大量使用煤炭造成我国环境污染严重,开发和引进先进技术,发展煤炭循环经济逐渐提上日程。
      (二)宁夏煤炭资源状况及发展模式
      1. 宁夏煤炭资源状况
      宁夏地处西北黄土高原,黄河中上游。南接甘肃,东连陕西,北部与内蒙古自治区相邻,面积6.64万平方公里。宁夏虽小但却是能源大省,煤炭资源优势突出,储量大、品种全、质量优、开发条件好,据有关资料显示,全区煤地层分布面积共有17000平方公里,占国土面积的四分之一。目前煤炭的预测储量为2027亿吨,已探明的储量为303.34亿吨,人均占有量居全国第一位。因此,宁夏发展的优势和潜力均在煤炭资源。
      宁东煤田是国家重点发展的13个亿吨级煤炭基地之一,已探明煤炭储量273亿吨,占全区总量的88%,煤炭储量集中,地质结构简单,是全国少有的整装煤田。尤其是丰富的煤炭资源与黄河水利水能良好组合,形成了其他地区不可比拟的发展煤电煤化工等能源产业的综合优势。
      2. 宁夏煤炭资源发展战略
      宁夏有着丰富的煤炭资源优势,但没有转化为经济优势,使宁夏一直处于欠发达地区。宁夏区党委、政府紧紧抓住国家实施西部大开发战略机遇,依托得天独厚的煤炭资源组合优势,大力发展循环经济,推进产业升级,坚持走新型工业化道路,加快能源工业跨越式发展步伐。2002年,自治区党委、政府做出重大决定,将原宁夏四家煤炭企业重组成立了宁夏煤业集团,彻底打破了宁夏煤炭资源开发主体多、市场恶性竞争、产业结构单一和行业整体利益受损的局面,破解了资源优势向经济优势转化的难题。以宁夏煤业集团为主体,统一开发宁夏的煤炭资源,高起点、高标准、高水平建设宁东能源化工基地,掀起了新型工业化建设的高潮。
      宁东能源化工基地作为宁夏 "一号工程"异军突起,一大批能源及煤化工项目建设快速推进,现代化的煤矿和世界级煤化工企业拔地而起。国务院专门出台了 《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》,其中的一项重要内容,就是全面加快宁东能源化工基地建设步伐,推进宁夏的跨越式发展。宁东不仅是宁夏实现跨越式发展的发动机,更是国家实施西部大开发战略中耀眼的明星,也是国内外最有吸引力的投资热土。宁东基地建设,已经成为国家扩内需、保增长、保就业的重大举措之一。宁夏正在通过依托大企业、构筑大项目,建设大基地、发展大产业,全力将宁东能源化工基地打造成为新的经济增长极,以保证国家能源战略安全。
      3. 依托煤炭资源打造循环经济模式
      党中央、国务院高度关注宁东基地建设,要将宁东建成国家级的大型煤炭基地、煤化工产业基地、"西电东送"火电基地和循环经济示范区。
      2008年底,国家级宁东(太阳山)煤电化基地项目的开工奠基,同时开工了8个煤炭、电力、煤化工项目,包括设计产能2200万吨的煤矿项目,440万千瓦坑口电站项目,一条1335公里的宁东至山东的±660千伏直流输电工程,还有一个全国建设规模第一的聚甲醛项目。这些工程投资巨大,对上下游产业带动大。创造了我国能源建设史上单次开工规模新纪录,标志着宁东基地步入了高层次推进、高水平建设、大规模开发的新阶段。随着宁东由宁夏"一号工程"向国家重点开发区的转变,对宁东的战略谋划也必须刷新跟进。要站在新的高度,置身于全国能源发展战略布局,大思路谋划,大气魄开发,大手笔建设,按照一流的标准、一流的工艺、一流的技术、一流的产品、一流的服务"五个一流",打造国家重点开发区。
      截止2009年6月底,宁东基地累计完成投资125亿元,完成进度计划的103%,同比增长31.3%;安置本区农民工2.6万人,完成了全年目标任务的93.1%.计划今年新开工的23个项目已全部开工建设。重点项目宁东至山东输电工程银川换流站完成场平,土建和线路工程即将全面开工;灵武电厂二期2×100万千瓦超临界空冷机组工程超额完成上半年投资;鸳鸯湖电厂一期工程1号、2号主厂房基础完成浇筑,1号锅炉钢架开始吊装;双马、金凤、红海、四股泉等4个煤矿项目掘进深度均达到500米以上,实现了时间过半、任务过半的目标。
      47个续建项目有序推进。神华宁煤集团梅花井项目已建成试生产,红柳煤矿将于年底建成,年产52万吨烯烃项目公用工程循环水系统投入使用,四合一装置大件设备、气化装置3台气化炉吊装就位;年产83万吨二甲醚项目公用工程全部投入试运行,年产6万吨聚甲醛项目地下主管网施工完成,化学品库基本完工。
      马家滩、积家井矿区,煤炭间接液化项目,煤基烯烃二期项目等重点项目前期工作继续推进。一批基础设施建设取得新进展。太中银铁路累计完成铺轨120公里,占总设计数的67%.宁东铁路鸳红线鸳鸯湖站至梅园站建成,马清线具备通车条件。
      上述项目建设的基本指导思想,就是依托煤炭资源打造循环经济模式,把加强宁东环境保护放在更加突出的位置,坚持项目建设与治污同步进行,采取断然措施杜绝高污染项目入园,引导监督企业做好"三废"综合利用。将宁东能源基地建设成为宁夏经济发展的标杆,环境保护的旗帜,充分发挥宁夏经济发展火车头和国家循环经济示范区的作用。
      (三)宁夏煤炭循环经济运行模式
      1.煤炭循环经济对废弃物的处理和利用
      传统煤炭资源开发,主要会形成矿山固体废弃物、矿山废水和矿山废气三种废弃物,并对环境造成污染。从循环经济的角度来看,煤炭开采和煤炭生产加工中所排放的煤矸石、煤泥、矿井水等,以及受开采损害的土地都是资源。采用无害或低害的新技术、新工艺,降低原材料和能源的消耗,实现少投入、高产出、低污染,尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程中,是矿产资源实现可持续发展的重要选择。因此,搞好资源的综合利用使废弃物资源化、减量化和无害化显得尤为重要。这不但有效利用了资源,还存在着较大的潜在经济价值。煤炭采掘和洗选加工仅仅是产业链和产品链的起点,许多煤炭下游产品和煤炭生产过程中产生的废弃物都是宝贵的再生资源。因此,煤炭企业要进一步延伸产业链和产品链,开发煤炭下游产品和共伴生资源产品。如煤矸石可以用于发电、制砖、制水泥、筑路、制造化肥等;粉煤灰可以用来制砖、制水泥等;矿井水经加工处理可用于工业生产、农业生产或生活用水;煤层中的瓦斯可以集中抽放用于发电及民用等。煤炭循环经济对废弃物延伸的产业链和产品链如下:
      (1)煤炭循环经济对矿山固体废弃物的综合利用链。据统计,目前我国矿山采矿废石总堆放量为140亿吨,煤矿开采积存的煤矸石超过30亿吨,而且每年产生煤矸石1亿吨。大量的固体废弃物需要大面积的堆存场地,从而导致对土地的大量占用和地表植被的严重破坏。废弃物中含有酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分,长期堆放于露天场所,极易氧化分解,使这些有毒有害物质污染矿区的土壤、水域和大气,直接危害人体健康,影响工农业生产秩序。矿山固体废弃物的大量堆积,还容易引发地表塌陷、裂缝和变形,导致山体滑坡、泥石流和地震等环境地质灾害。煤炭循环经济对矿山固体废弃物的综合利用链如图1(略)。
      (2)煤炭循环经济对矿山废水的处理和利用链。矿山生产过程中产生的废水主要有矿坑水、废石场淋水及矿池废水等。我国每年因矿山生产而产生的废水、废液总量约占全国工业废水排放总量的10%以上,处理率仅为4.23%.矿山废水中含有大量的重金属离子、酸碱、固体悬浮物及各种选矿药剂,这些受污染的废水排放后直接或间接地污染了地表水、地下水和农田、工地,并进一步污染农作物,严重危害人体健康和其他动植物的生存。煤炭循环经济对矿山废水的处理和利用链如图2(略)。
      (3)煤炭循环经济对矿山废气的处理和利用链。矿山废气对环境的污染渠道,一是矿山生产过程中产生的大量粉尘和有毒物质;二是由于使用炸药、柴油机设备等而产生的有毒有害气体;三是矿区冶炼厂、火电厂等产生的浓烟;四是矿区大量燃煤而产生的有害物质等。在废气排放方面,仅煤炭行业工业废气排放量每年达4000亿立方米。这些废气中含有大量的二氧化硫、三氧化硫、硫化氢等有害气体。目前我国因二氧化硫污染导致的酸雨区面积已达国土面积的30%以上,严重危害着人体的健康和其他动植物的生存。煤炭循环经济对矿山废气的处理和利用链如图3(略)。
      2.煤炭循环经济链
      传统煤炭资源开发最大的缺陷,就是仅仅实现了资源开发利用的第一步,获得了有限的开发价值,而把比此大得多的深度开发和综合利用的价值拱手让给了下游用户,从而使自己一直处于基础的、粗放的、低效经营的状况和相对从属的、被动的经济地位。这种模式从长远看必然导致自然资源匮乏、能源短缺以及环境污染。
      利用煤化工、洁净煤技术发展煤炭循环经济,延长了煤炭开发利用的链条,使煤的潜能充分发挥出来,煤炭加工利用环节的排放物被循环利用起来,大大减轻了环境污染,深加工产品附加值大幅提高,企业效益也显著提升。煤炭循环经济链如图4、5(略)。
      3.环境保护税对促进循环经济的作用
      环境保护税是指国家为了实现特定的环境目标、调节纳税人行为、筹集环保资金而征收的各种税收和采取的一系列税收措施。其内容主要包括两个方面:一是以保护环境、资源为目的,针对污染和破坏环境及浪费资源的行为而征收的专门性税种,它是环境保护税的主要内容;二是在其他一般性税种中为保护环境和资源而采取的各种税收调节措施,如对纳税人治理污染、综合利用资源采取税收优惠措施,以及对破坏环境、浪费资源的行为加重税收负担。
      环境保护税和循环经济的关系是:循环经济直接以保护生态环境、实现人与自然和谐相处为终极目标;环境保护税则通过促进循环经济发展模式的实现间接达到保护生态环境的目的,二者殊途同归。作为政府宏观调控经济的重要工具和手段,环境保护税对循环经济的发展有着特殊的积极作用,集中体现为以下3个方面。
      (1)提升生产者和消费者的环境保护意识。环境保护税将环保和有效利用资源与每个生产者及消费者的经济利益紧密相连。并将由于生态环境污染和对自然资源消耗而形成的外部经济成本反映到商品和服务的价格中,通过影响环境污染者的生产成本或消费成本,进而影响企业的产品价格、经营效益以及消费者的消费利益。在价格不变的情况下,环境污染、自然资源损耗的程度与环境保护税、生产、消费成本成正比关系,与企业利润和消费者利益则成反比关系。在开征环境保护税之后,企业要想通过降低环境保护税这种成本开支来获取更多的利润,就必须减少环境污染和资源损耗,采用更先进的治理污染的技术和更节约能源的生产方式。消费者也会选择低能耗、无污染的产品进行绿色消费。循环经济的最终实现离不开企业和人、生产者和消费者环保意识的提高,因此,开征环境保护税,必将对循环经济的发展提供强有力的主观能动力。
      (2)符合循环经济3R原则的要求。环境保护税征收直接针对行为或产品对环境污染的破坏程度,而不是针对行为或行为的受益标准。这样一来,一些高环境成本而低效益的行为或产品就没有了生存空间。由于环境保护税专门设有保护自然资源的税种,这将大大提高资源高消耗性企业的生产成本,企业会自觉减少资源的使用数量,转而通过提高资源使用效率,改变生产方式,创新生产技术和设备等方式实现利润增长。这将有效遏制对有限自然资源,尤其是非再生性、不可替代性和稀缺性资源的过度开采,以利于实现从生产源头控制、减少物质流入量的减量化目标。
      (3)为国家发展循环经济提供稳定的资金来源。以生态环境保护为目标的循环经济发展模式,在其实现的过程中需要经常性的财政补贴的支持。许多发达国家在发展循环经济过程中,经常通过财政补贴给相关企业以支持。美国国家环保局从1978年开始对设置资源回收系统的企业提供财政补贴,根据不同的情况,补贴量为10%-90%.对于兴建环保设施也给予财政补贴,其补贴数额相当于投资费用的一个百分点,对建造节能设施所耗费用,按其费用的25%给予补贴。日本政府在《固体废弃物管理和公共清洁法》中规定,修建废弃物处理设施要从国库中提供部分财政补贴。我国大力发展循环经济,如果要给予财政补贴就要求政府有稳定的收入。开征环境保护税,可以增加政府的财政收入,为保护环境和推进循环经济筹集更多的资金。
      (四)煤炭循环经济的效益分析
      1. 经济效益分析

      经济效益分析,需要建立企业循环经济建设指标体系见图6.
      企业循环经济建设指标体系由四大指标和若干分项指标组成。
      (1)经济发展指标。经济发展是循环经济建设发展的基础和根本目标。经济发展指标是衡量循环经济建设发展的重要指标,主要包括经济总量,经济发展水平(如工业增加值年均增长率)和人均GDP增长率等分项指标。
      (2)物质减量与循环指标。物质减量与循环是循环经济企业体现生态化的重要指标,主要包括单位工业增加值综合能耗,单位工业增加值新鲜水耗,工业用水重复利用率,工业固体废物综合利用率等分项指标。
      (3)污染控制指标。污染控制指标是反映企业经济行为对生态环境的改善和对周边生态环境影响的重要指标,主要包括:单位工业增加值COD排放量,单位工业增加值二氧化硫排放量,生活污水集中处理率等分项指标。
      (4)生态工业管理指标。生态工业管理指标是企业经济、社会和环境活动的根本保障,也是生态企业的重要保障。生态管理指标包括开展清洁生产的企业所占比例、公众对环境的满意率等分项指标。
      煤炭循环经济的效益分析,以宁东某煤炭企业循环经济为例(见表1,略)。
      2. 生态效益分析
      宁东煤炭循环经济工业基地的建设,始终遵循科技创新、资源节约、环境友好、循环利用的宗旨,倡导科学发展、持续进步、综合开发的理念,坚持走煤、电、化、油多联产的新型煤化工技术路线。通过煤炭开采和洗选加工,精煤经焦化生产焦炭,产生的中煤及煤泥联合下游企业进行余热发电,焦炉富余废气进行资源综合利用,生产甲醇,进而生产醋酸和醋酸乙烯等产品。而生产中的废水通过净化处理达到循环水标准,实现污水闭路循环零排放、零污染。其主要具体做法如下:
      焦炉废气综合回收利用项目采用焦炉气纯氧非催化部分氧化技术新工艺,工艺流程和设备结构简单,易于操作管理,同时将传统的往复式压缩机改为离心式压缩机,大大减少了设备故障停车率,确保装置长期稳定运行。采用NHD物理(溶剂)脱除H2S和部分COS,减少了环境污染。采用中国自己开发成功的恒温型低压甲醇合成塔,技术先进,安全可靠,经济节能,居于甲醇合成领先地位。甲醇精馏采用中国自己知识产权开发的新工艺,节能节水,产品达到国家级优级品和美国AA级精甲醇标准。
      污水处理项目采用国内最先进的强化生物脱氮(QWSTN)+深度处理工艺,内容包括预处理,强化生物脱氮,常规深度处理,反渗透膜深度处理,污泥处理等系统。污水处理厂出水回用标准执行《城市污水再生利用工业用水水质》(GB/T19923-2005)敞开式循环冷却水系统补充水水质标准,全部回用于生产系统,做到污水零排放,年节水达500万m3,大大提高水资源循环利用效率。
      除此之外,循环经济企业积极开展生态科普活动,加强全员生态教育,建立生态环境建设的公众参与机制,重点开展绿色酒店、绿色社区、绿色工地、绿色企事业单位、绿色学校、绿色商场饭店等的创建活动,形成绿色生态的辐射效应。
      3. 社会效益分析
      循环经济在发展的同时,兼顾社会效益的积累。尤其是在企业基础设施建设方面,如给排水、垃圾处理、供电、供气、通讯、公共交通、消防等都纳入到整个循环经济发展的模式中来。同时,在管理服务方面建立循环经济信息网络系统,为企业之间信息交流提供有力的技术支持;建立应急管理计划,应对工业事故所造成的环境紧急事件;以发展循环经济为目标,建立区域环境管理体系,推进生态公告和清洁生产审核;形成循环经济工业园区,对入园企业进行绿色招商评价,高起点、高标准和高层次地引进绿色企业,重点引进补链企业,形成多产品多链条的生态工业网状结构;制定配套的有利于人才引进、培养和成长的政策;创建产业生态化研发基地,建立循环经济发展的绿色技术支撑体系;加强宣传教育,倡导绿色文明,加强国内外交流与合作。
      (五)煤炭循环经济发展中存在的不利因素和问题
      总体来讲,煤炭循环经济目前仍处于起步阶段,还存在制约循环经济发展的一些不利因素和问题。1.制约循环经济发展的不利因素
      (1)价格障碍。由于初次资源和再生资源的价格形成机制不同,在我国矿业生产中,存在着矿藏资源价格过低和矿业生产支付的环境成本过低现象,而在原材料回收、加工、再生环节中却要付出较高的环保成本,由此造成了原材料价格显著偏低,再生资源价格没有优势。因此,在自由市场条件下,循环经济生产方式很难自发形成。
      (2)成本障碍。目前我国的环境容量尚没有作为严格监管的有限资源,企业和大众消费者支付的排污费不仅远低于污染损害补偿费用,甚至也明显低于污染治理费用,这就使废弃物排放具有显著的外部性。如果不能将这种外部成本内部化,循环型生产的效益就不能显现,成本也很难收回。
      (3)按循环经济模式生产的产品在价格竞争中处于劣势。假使企业在原材料的使用上选择了有利于生态环境的再生资源,由于其原材料的价格成本比选择初次资源的同类产品要高,所以在市场竞争中必然不占优势。在循环经济生产模式尚未被全部企业普遍采纳时,首先采取环保生产模式的企业与其它企业之间的竞争就不是在同一起跑线上进行的。为了调整这种不公平的现象,人们曾寄希望于政府的财政支持。政府可能对首先采取循环经济生产模式的企业给予更多的财政补贴和优惠,以弥补它们因价格劣势所造成的损失,并进而引导更多的企业接受循环经济模式。政府的这种财政补贴和优惠对促进循环经济的发展具有一定的作用,但这样的财政扶持并非长久之计,因为在没有新的财政收人的情况下政府将无力支付补贴费用。也就是说,政府的补贴难以彻底改变实行循环经济模式的企业在产品价格方面的劣势地位,使他们难于长期坚持循环经济模式。环境保护税,作为集政策性、技术性、经济性以及法律性于一体的强制性手段,对促进循环经济的发展和普及将发挥积极、有效的作用。
      2. 宁东能源化工基地煤化工循环经济存在的问题
      现在已建成的宁东、太阳山两个煤化工循环经济工业园是按照《宁夏回族自治区循环经济发展"十一五"规划》的要求建设并已投入使用,并且取得了一定的经济效益、生态效益和社会效益。但是,发展煤化工循环经济的企业还存在一些问题,主要有以下两个方面。
      (1)有的企业按照煤化工循环经济产业链设计,是将选煤之后的废弃物煤矸石、中煤、煤泥收集起来,用于煤矸石发电厂发电,但受企业自身资金规模、上下游产业链配套不完善等因素的限制,目前并没有建立起煤矸石发电厂,这样不仅直接影响到资源利用效率以及废弃物的资源化程度,而且污染监控成本和循环经济的技术推广成本也较高。
      (2)受金融危机影响,2008年以来煤炭产品行业价格偏低,企业经营目标与发展循环经济产生了一定的矛盾,使已经建成的煤-焦-焦炉煤气-甲醇产业链群正常运转受阻。