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    税制改革

    主动融入“一带一路”战略税收工作面临挑战


    2015-10-09 17:22:00 | 来源:《广东地方税务》 | 作者:

        经过多年的高速发展,中国已成为世界第二大经济体,迈入中等收入国家行列,世界影响力不断提升。但同时,申国继续加快发展又面临许多新问题。一是增长速度从高速向中高速转变,进入“新常态”。二是收入从申等收入国家向高收入国家迈进,需要克服“中等收入国家陷阱”。三是产业结构从低端向中高端迈进,需要加快结构转型升级。四是投资从粗放型向集约型转变,需要调整优化结构。五是产能相对过剩、外汇资产庞大,需要寻找新的出路。六是资源、环境问题日益突出,需要加快可持续发展。七是发展不平衡,需要加快中西部和沿边地区发展。八是开放大国地位确立,需要向开放强国迈进。九是经济对国外的依存度高,世界经济对申国影响巨大,需要加强与国际协调和共同应对风险与挑战。十是中国崛起后带来的问题越来越多,需要中国积极应对。这些因素使得中国需要从更大范围、更广领域、更深层次上考虑未来的开放与发展问题。
        2013年9月和10月习近平主席在分别访问中亚和印度尼西亚时提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。2013年12月,党的十八届三中全会审议通过的〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉提出,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。使得“一带一路”建设成为中国今后一段时期对外开放的一个闪光点,其战略意义重要而深远。 
        “一带一路”借用了古代“丝绸之路”的历史标志,以主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系为重点,致力于共同建设利益共同体、命运共同体和责任共同体。从历史上看,丝绸之路是中国连接亚洲、非洲和欧洲的商贸路线,包括陆上丝绸之路和海上丝绸之路。重塑古代丝绸之路的辉煌有利于促进亚洲及东西方之间在经济、政治、文化进行交流与合作。共建“一带一路”有利于顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构,维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。 
        “一带一路”是党中央把握国内国际发展大势,统筹国际国内两个大局,从实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度,高瞻远瞩作出的重大战略决策,是中国与相关国家在新时期扩大开放与合作的重要战略举措,将对申国对外开放、国际经济合作、人文交流、可持续发展等产生重要影响。
        共建“一带一路”的内涵十分丰富,包括战略、经济、政治、安全、人文等方面的内容。范围广泛,包括东亚、东南亚、南亚、中亚、、大洋洲、欧洲、非洲等50多个国家。人口众多,涉及人口超过40亿。“一带一路”沿线国家经济总量超过20万亿美元,经济总量巨大。“一带一路”覆盖区域是全球最主要的能源和战略资源供应基地,资源富集。“一带一路”沿线国家处于不同发展阶段、具有不同资源禀赋优势,经济区互补性强。 
        “一带一路”沿线国家多数是发展中国家,可开展广泛的经济技术合作,发展潜力巨大。
        虽然“一带一路”倡议由中国提出,但它是惠及各个参与国经济社会发展的共建共享项目,强调互利共赢、共同发展,其核心内涵是开放包容、互利合作、共同发展。
        开放包容是古丝绸之路的基本精神,也是“带路”的核心理念。推进“一带一路”建设需要进一步释放经济发展潜力,这不仅需要国内深化改革,加快构建高水平开放型经济体制,也需要沿线国家加快开放步伐,共同努力提高投资、贸易便利化水平,降低贸易和投资成本,以适应全球化发展趋势。同时,中国推进的“一带一路”建设不是排他性组织,而是对世界上所有国家、地区及国际机构和组织开放,在相互开放中促进发展。由于“一带一路”沿线国家国情不同、经济差距悬殊、文化差异大、发展方式多样,需要包容及包容发展。允许各国采用不同的发展模式,走不同的发展道路。在具体合作中,不仅参与方式多元化,可选择参与,也可不参与,但实行谁参与谁受益,而且合作方式多悍化,可采用双边、多边方式合作,也可以推进区域内、区域之间的合作。同时,合作领域众多、合作层次多元,在经济、政治、文化、生怒、能源等领域都可加强合作,并广泛吸纳各方参与,构建利益共同体。
        互利合作是任何国际构想的基础,也是推进“一带一路”建设的基本准则和根本动力。所以,“一带一路”坚持共商、共建、共享原则,积极推进沿线国家发展战略的相互对接,以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密,促进互利合作迈向新的历史高度。
        共同发展是“一带一路”建设的根本目标。“一带-路”沿线国家大多数都是发展中国家,加快发展、缓解贫困、改善民生是共同愿望。推进“一带一路”建设就是要各参与者充分发挥比较优势,推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民l心心丰相目通,成为“发展共同体发展,让各国共享发展成果,让各国人民共享和谐、安宁、富裕的生活。”
        融入国家“一带一路”发展战略,税收工作面临巨大挑战。深人研究支持国家“一带一路”发展的税收政策,提供更加便利快捷的涉税事务服务具有重要的现实意义和重大的历史意义。
        我国已经制定了比较健全的促进企业“引进来”和“走出去”的税收政策。为了支持进一步对外开放,相继制定了自贸区、开放区、实验区和新型特区等税收优惠政策。但是,经济形势发展很快,经济活动变化很大,经济现象更加复杂,在实施“一带一路”友展战略中,必然涌现大量的新的税收政策问题,有待我们去应对,去解决。例如,延边新型合作区的税收管辖权如何处理,边贸税收政策与合作区税收政策如何衔接,税收如何进二步支持我国企业走出去等问题都是我们制定税收政策面临的巨大挑战。
        为了落实“一带一路”发展战略的要求,国家税务总局于2015年4月21日下发了〈关于落实“一带一路”发展战略要求做好税收服务与管理工作的通知)(税总发〔2015 J 60号),明确了贯彻落实党中央、国务院关于“一带一路”发展战略的重大决策部署的工作思路和工作方法。通知指出,总体目标是从“执行协定维权益、改善服务谋发展、规范管理促遵从”三个方面,采取有力措施。主要内容包括10项措施1.认真执行税收协定,2.加强涉税争议双边协商,3.建设国别税收信息中心,4.建立“一带一路”税收服务网页,5.深化对外投资税收宣传辅导,6.设立12366纳税服务热线专席,7.发挥中介机构作用,8.完善境外税收信息申报管理,9.开展对外投资税收分析,10.探索跨境税收风险管理。尽管该文件已经明确了今后有关“一带一路”工作的努力方向,但是,税收征管如何开展跨境国际合作,如何优化纳税服务,如何最大限度地方便纳税人,仍然是,乃至今后一段时间都是税收工作面临的巨大挑战。
        由此,我们可以看到,为了落实“一带一路”发展战略的要求,必然对税收工作提出更高要求,纳税人的期望也更大,税务机关面临的压力也会前所未有。我们必须迎接挑战,未雨绸缪,开展前期研究,积累有关资料,开展有针对性的调查研究,储备科研成果。更加积极地跟踪实施“一带一路”发展战略的新情况、新趋势、新动态、新问题,取得新成果,为融入国家“一带一路”发展战略,献计献策,曾砖添瓦。