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    税制改革

    深化我国税收法治现代化建设的对策研究


    2016-12-16 14:15:00 | 来源:中国税务学会 | 作者:武汉市地方税务局课题组

        党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大部署,并将其列为"四个全面"的重要一环,开启了建设法治中国的新篇章。依法治税作为依法治国的重要组成部分,是依法治国在税收领域的具体体现,更是引领税收治理能力现代化建设的基本路径。因此,不断深化我国税收法治现代化建设,是当前各级税务机关面临的核心紧迫任务。
        一、税收法治现代化的内涵及主要内容
        (一)税收法治的概念
        所谓税收法治,就是要求在依法治国的前提下,依据税收法定主义原则,通过税收立法、税收执法、税收司法、全民守法、税收法律监督等,确保税法得到普遍、公正、准确、有效的实施,逐步形成有中国特色的完善的税收法律体系、规范的税收执法体系、完备的税法遵从体系、有效的税收执法监督体系和健全的税收保障体系,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,确保各项税收工作纳入法治轨道。税收法治的基本原则是税收法定主义,基本要求是税法面前人人平等,核心是在保障国家行使其税收权力的同时,限制和规范税收征税权。
        (二)税收法治现代化的内涵
        税收法治现代化是国家税收从人治到法治发展演进的系统工程,也是人的法律观念和行为方式由传统向现代化的转变过程,是国家税收法律制度从低端初级向健全完善的升级和飞跃。税收法治现代化建设必须既抓住税收法治建设关键,又体现税收事业发展全局;既强调顶层设计,又做到切实管用;既要创新体制机制,最大限度规范税务人,又要改进方式方法,最大限度便利纳税人,强化税法遵从和税收共治。首先,税收法治现代化是税收法律制度的现代化,使法律至上和有法可依成为税收法治现代化建设的基本准绳。其次,税收法治现代化的基本价值取向是执行税法行为人的现代素养,即是税收法治从"权力本位"向"权利本位"转变,实现税务机关与纳税人"权责一致".其三,税收法治现代化必须把依法行政作为生命线贯穿于税收工作的始终,以法治思维和法治方式调整税收关系、规范税收秩序、化解税收矛盾。
        (三)税收法治现代化的主要内容
        根据现阶段我国税收法治运行的状况,立足长远发展,笔者认为,我国税收法治现代化主要包括6个方面的主要内容。
        1.法治至上的治税理念。要求税收工作的法治核心、法治主题、法治导向逐渐深化,以人为本的法治理念显著提升。税务机关和纳税人作为税收法律关系的主体,应当遵从“权责一致”的观念,“有权必有责、权责相统一”,即是税务机关遵行“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则,实现从“权力本位”到“权利本位”、从“管理”到“法治”、从“治理之法”到“治权之法”转变;税务人员依法行政的意识和能力进一步增强,尊重、崇尚、遵守法律的氛围全面形成,善于运用法治思维和法律手段管理税收事务。纳税人依照现行税收法律履行纳税义务,并对自身的涉税行为承担相应的法律责任,不仅自觉依法纳税、依法办理涉税事务、依法维护自身合法权益,还自觉服从税务机关依法开展的税收管理。
        2.成熟完备的税法税制。主要表现为:具有中国特色的税收法律模式规范完善,税收法律体系和级次结构设置科学合理;流转税主体税种立法级次进一步提高,地方税种的立法更加完善,税收立法质量明显提升;税收规范性文件制定和管理符合法定程序,实体制度和程序制度建设质量不断提高,各类文件制度的修订、清理、废止及时严谨高效,逐步形成依法行政税收制度体系;税收政策性法规具有较高的"含金量",更加注重税收职能的发挥,经济产业导向和支持促进作用更加明显。
        3.严谨高效的执法程序。税收执法程序是税收法治的生命线,按《税收征管法》的明确界定,它主要包括:税务登记、纳税申报、申报评定、税款征收、强制执行、税务稽查和税收争议等税收执法基本程序制度严谨完善,以专业化、集约化、流程化、信息化管理为特征的税费"大征管"模式和机制全面建立;税务行政审批制度改革持续深化,更加注重税收信息化与税收征管执法融合,健全税源分析和管理体系,建立纳税评估、征管、稽查协作机制,实现评管查互动,全面提升税款征集率和压欠率;重大决策程序健全,决策风险评估机制、跟踪反馈制度和责任追究制度不断完善,科学民主依法决策质量水平全面提高。
        4.依法规范的执法行为。依法规范的执法行为主要包括:税收行政执法责任制不断完善,税务机关税收执法各个环节和步骤进一步明确,各级税务机关、执法人员及工作岗位职责更加明晰,严格依法履行职责,程序意识进一步强化,执法流程进一步简化,税收行政审批行为进一步规范,税收执法能力进一步提高,工作衔接进一步紧密,税法规定的执法管理权限严格规范执行,公正文明的执法基本要求得到充分体现;税务行政工作监督制度和日常化的监督机制进一步健全,多层次、全方位的行政执法监督体系进一步完善,税务机关内、外部监督明显增强;税务行政问责工作法制化,更加注重过程监督与结果监督并重、层级监督与机构监督并重,确保有责必问、有错必纠、有过必罚、有罪必惩。
        5.公平充分的权益保障。公平公正、充分全面地保障征纳双方的合法权益,是税收法治现代化建设的重要进程。权益保障主要包括:科学平衡配置税务机关与纳税人的权利和义务,健全民主科学依法决策的机制和程序;在税收法律救济中全面贯彻行政复议法和行政诉讼法,更加注重对纳税人事前、事中权益保护;政务公开领域不断拓展、公开事项不断透明、公开方式不断创新,社会各届和纳税人意愿得到充分反映和尊重,其知情权、参与权、表达权、监督权等得到充分保障;税纳税服务不断优化,进一步减轻基层和纳税人的负担,税收征纳关系更加和谐。
        6.合力强大的共治环境。税收法治现代化建设进程中强大治税合力主要包括:税务机关内部层级之间、各部门之间工作内容和职责进一步明确,税务机关与其他部门之间联系沟通加强、协作机制运行良好,信息共享渠道进一步畅通,信息传递更加及时有效;税务机关与地方党政机关之间配合到位,社会综合治税、协税护税机制全面健全;依法惩处、打击、曝光税收偷、逃、骗税行为的力度进一步加大,社会公众税收法治氛围不断浓厚,全民自觉抵制涉税违法行为,税收秩序得到有效维护,公平正义有效彰显。
        二、我国推进税收法治现代化建设的基本情况
        (一)我国税收法治建设的主要成就
        第一,税收法治理念初步确立。目前,尽管税收工作实践中还存在这样或那样的问题,但是依法治税这种基本的思维范式和操作范式已经深入人心,已经深刻影响并将长期指导税收工作实践,“法治、公平、文明、效率”的治税指导思想已经确立。
        第二,行政执法水平明显提高。随着行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法、行政许可法等法律法规的实施和完善,各级税务机关紧密结合实际,不断强化多层次、多视角的法律知识培训,税务执法人员的法治意识和执法水平不断提高。
        第三,纳税人权利本位机制基本形成。近年来,各级税务机关在法律、法规之外制定了一系列制度和措施来维护、保障纳税人实现权利,限制、约束行政执法权力的扩张或滥用。各级税务机关大力推行"阳光工程"等,增强办事的公开性和透明性;随着未来税收立法赋予纳税人更多的权利,税务机关维护纳税人合法权益的手段将更成熟。
        第四,税收改革法治方向逐步明确。近年来,企业所得税法、车船税法、税收征管法、发票管理办法等法律法规的制定和修改,都增强了法律制度的执行力和可操作性。税收征管改革方面,从变税收专管员制度为税收管理员制度,实行"征、管、查"三分离管理模式,再到税收管理专业化改革,基本方向和模式选择契合了法治精神和要求。
        (二)武汉市地税局税收法治建设的实践
        第一,以法治理念引领全局工作。在工作范围上,从以规范税收执法行为为主向规范决策、制度建设、执法等所有税收行政行为转变;在工作机制上从以法制部门牵头重点推进向所有部门共同参与整体推进转变;在工作方式上,从以监督制约为主向预防、教育、引导、监督、激励多管齐下转变。
        第二,以法治路径完善制度体系。开展税收法律法规、规章和规范性文件清理,并向社会公布全部现行有效规章和规范性文件目录,确保税收执法依据规范、准确。健全完善内部管理机制,“人、财、物、减、免、罚”等关键环节和重大事项管理制度得到确立,决策权限、程序、时限、决定及公布形式进一步细化,使各项工作有章可循。
        第三,以法治方式推动改革创新。在全国率先探索并积极推行“先办后审”新模式,以“无罪推定”为理论基础,对纳税人申请办理事项,除少数依法必须实行限时办结的外,只要纳税人信用良好,并符合办理条件,由办税服务厅受理并办结,事后再进行申报资料和实际调查结果的对比核查;对因纳税人提供虚假或错误资料而事后未通过的,进行事后追究,有利于在全社会形成依法纳税、诚信纳税的税收法治环境。
        第四,以法治目标规范执法行为。2009年以来,相继在全省地税系统率先细化、量化了行政处罚自由裁量权,实行了税收减免“集中受理、电脑管理、分级办理、及时办结、事后监督”,明确了重大案件审理机构职责、案件范围、审理程序等,并制定了税收行政执法岗位职责和工作规程。特别在建立执法权力清单制度的基础上,于2015年重构了行政执法岗责体系,实现了工作标准的规范化和工作流程的明晰化,做到了权责对应。
        三、我国税收法治化建设的问题及原因
        第一,税收法律制度体系不够健全规范。目前,我国不仅整个税收法律体系中缺乏统帅并超越各单行税法的基本法,而且在现行的18个税种中,只有《个人所得税法》《企业所得税法》《车船税法》3部法律和《税收征管法》由全国人大制定,其他都是国务院制定的条例或暂行条例,税收法律层级不高,而且绝大部分有关税种的法律法规还停留在条例、地方规定、办法等层次上。省级地方税收立法权仍然相对缺位,自1994年实行分税制改革后地方有了一定的税收管理权和收入支配权,但没有独立的税收立法权,仍然高度集中于中央,限制了地方政府灵活自主调节地方经济的能动性。国家和省级立法质量不高较大地影响了税收法治体系的质量,使得税收执法的实践中主要不是依据税收法律法规,而税收部门规章税收规范性文件则成为一线执法的主要依据,降低了税收法律的稳定性、权威性和严肃性。特别是地方税务机关的相关规范性文件及个别征管措施制订与管理仍存在不够科学、严谨、具体、明确等问题,还有的新旧规范性文件及制度的转换、清理不够及时,相互之间衔接不够顺畅,致使基层税务机关难以适用,纳税人也不易遵从。
        第二,纳税遵从度不够高。一是依法纳税意识不强。部分纳税人出于追求自身利益最大化的目的,在偷、逃、骗、欠税上动脑筋、耍手段,致使国家税款流失较大。二是依法维权意识不强。一些纳税人要么就没有维护自身合法权益的意识,不辨是非曲直,被动地任凭税务机关或执法人员进行管理和申报纳税;要么虽然具有一定的依法纳税观念和依法维护自身权益意识,但由于不愿、不敢得罪税务执法机关或相关执法人员,在依法享受税收政策和维护自身权益上自主性、自觉性不强,过于依赖外部环境和条件,不仅自身应该享受的权益未能充分得到保障,而且受到侵害的权益也未能以法律武器予以维护。
        第三,税收执法不够规范。自1994年分税制改革以来,税务机关虽然积极推进税收法治建设,但必须清醒地看到,部分税务干部以权代法、随意执法、滥用权力等有法不依、执法不严、违法不究的现象在一定程度上依然存在,行政不作为、慢作为甚至乱作为的现象还时有发生。主要表现在:有户不管,有税不收,工作缺位,失职失责;怠于政事,行动迟缓,办事拖拉,效率低下;审批不严,暗箱操作,越权减免,随意执法;违规执法,收“人情税”、“关系税”、“过头税”;滥用权力,以言代法,越权执法,以税谋私等等。之所以出现这些问题,固然与少数地税干部法治观念淡薄、管理责任淡化密切相关,但从规律上剖析,制度缺位、有法不依、追责不力导致的内部监控弱化也是十分重要的原因。
        第四,部分地方政府对税收人为干预依然存在。一些市、县级地方政府和部门领导税收法治观念较为淡薄,人治思想顽固,受地方利益的驱动对税收执法干预较为严重,以减轻企业负担和营造经济社会发展环境的名义,以白条或行政指令等方式,迫使税务机关或有税不收,或擅自变通国家税法,或越权减免税,或违规批准缓欠税,进而消极影响税法的贯彻执行等等。特别是当税收计划与依法收税发生冲突时,为追求或平衡本地区税收经济发展指标,迫使税务机关变通执法,使税收执法权被扭曲,造成一些地区有税不收,搞藏富于民,或者收“过头税”、“寅吃卯粮”, 完全偏离“计划指导税收”目的,背离依法治税的基本原则。
        第五,社会综合治税机制尚不很成熟。虽然当前全国绝大多数省级地方政府出台了加强税收征管保障工作的地方政府规章,但尚未形成地方性法规,约束力不强,由此造成了地方政府相关行政执法部门仍然存在各自为政的现象,使得税务机关与其他政府相关职能部门税收情报信息交流及工作协作不畅。依法治税协作的职责虽有明确的划分,但执行配合不力,甚至一些政府部门对税务机关提出的税收执法配合协作推诿拒绝,不仅有制度建设上的原因,更有政府机关及其他部门协护税意识不强、权责不清的原因。
        四、进一步深化我国税收法治现代化建设的对策和建议
        (一)以税收立法为基石,完善税收法律法规体系
        一是尽快制定税收基本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要加快税法整合,提升立法层级,使其基本理念、立法程序、制度设置等符合宪法、立法法等规定,确保税务机关依法行政工作有一系列“良法”可依。根据中国的国情,应该选择“宪法”+“税收基本法”+“税收单行法”的组合税法模式,在坚持"税收法定原则"入宪的基础上,尽快制定税收基本法。通过税收基本法,体现税收立法原则与程序、税权分配原则与划分、税法基本原则、税法机构设置原则与分工等共性原则,从而为税收法治化建设奠定稳固的基石。
        二是加快完善税收实体法。推进依法治税,就是要落实税收法定原则,用法律来科学界定国家与纳税人等方面的利益关系。从我国税法运行情况看,目前仅有3部专门税收法律,更多的税收政策规定体现在行政法规、规章及税收规范性文件之中,法律渊源众多、体系复杂,立法层级较低。要加快完善税收实体立法,从顶层进行合理设计税制结构和税种关系,凡是涉及税收相关的法律都应该交由国家层面的立法机构制定,所有的税收单行法都要尽快上升到法律层次,比如关于增值税、消费税、资源税、房地产税等的行政法规。与此同时,对不适应改革要求的行政法规,应当及时修改和废止,比如《营业税暂行条例》。
        三是全面修订税收征管法。当前要重点做好《税收征管法》的修订,要学习和吸收发达国家先进的征管机制、征管程序,吸收现有的税收征管改革的经验,构建一个与经济、社会、科技发展相适应的现代化的税收征管体系。既要解决国家税收治理能力不足的问题,也要解决纳税人维权机制不通畅与不健全的问题。要建立纳税人识别号制度、进一步规范税收征管基本程序、明确自然人税收征管和服务制度安排、建立涉税信息共享制度、完善纳税人权益保护体系等。按照征纳平衡的理念,构筑税收征收管理制度、纳税服务制度和纳税人权利保护制度。
        四是严格管理规范性文件。把税收法治建设的要求落实到税收政策的立改废释中,建立规范化、程序化税收政策动态调整长效机制。进一步规范税务部门规章和规范性文件的制定管理行为,强化合法性、合理性以及世贸规则合规性审查,建立程序化、规范化的税收政策动态调整机制等。要健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。国务院制定的税收法规应报全国人大常委会备案,其他部门和机关制定的税收规章和规范性文件应当报上级备案,接收备案的主体应及时进行合法性审查,未经审查不得对外签发。要进一步健全规范性文件评估和清理制度,税收规范性文件施行后,制定机关要对执行情况进行跟踪问效、分析评估;对与法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,要予以修改或者废止,及时纠正;清理工作结束后向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
        (二)以改革创新为突破,全面优化税收法治环境
        一是构建合理的地方税制体系。在积极构建科学的地方税体系,促进地方政府事权与财权基本匹配的过程中,应处理好法律规范稳定性与税收制度动态性、法律调整复杂性与税收调节灵活性、法治建设统一性与政策需求多样性的关系,把完善税收立法作为深化税制改革的重点,积极稳妥推进。例如,开征房地产税必须要完善现行房地产税体系,将现有的分散且重复征收的房地产税费立法合并征收;进行个人所得税向综合与分类税制改革,需要现行个人所得税法的完善跟进。在不违背税收基本法和相关税收法律的前提下,适度下放给地方政府一定税收立法权,发挥地方政府管理经济建设的主动性和能动性。对全国统一开征、税基流动性较大且对宏观经济影响较大或与自然资源有关的地方主体税种的税法制定权、解释权、开征停征权等集中于中央,也可以将部分政策调整权下放给地方,由地方在中央规定的幅度范围内结合当地经济发展情况自行确定。对税源较为普遍、税基不易产生地区间转移,且对宏观经济影响较小以及维护地方建设设施的税种,中央只负责制定这些税种的基本税法,在与中央统一规定不冲突的前提下,可赋予地方在一定范围和幅度内对实施办法、税目税率调整、税收减免及其征收管理拥有税收调整权。
        二是完善社会综合治税机制。建立社会综合治税体系,仅靠现有的《税收征管法》很难完成,建议制定国家层面的《税费保障征收条例》,明确各级政府及相关部门在协税护税方面的义务和责任,规定各级政府及相关部门配合税务部门的工作内容和工作职责,明确集体行政违法责任和个人行政违法责任,直接行政违法责任和间接行政违法责任,规定不同责任的追究方式和法定程序,使各个部门在处理税收问题上得到有效的约束和规范,提高部门配合效率,实现社会综合治理。要运用法治方式推动社会各界对税收工作予以积极支持,推进党政机关、涉税职能部门、税务机关之间的不断深化部门协作,信息共享制度得到完善,委托代征的电子信息平台建立,发票的监管体系十分健全,部门间的沟通和协调没有阻碍,涉税电子信息交换平台搭建完成,各部门涉税信息实现无间隔实时传递。
        三是强化法治绩效考核。目前,大部分地方政府对税务部门的考核,还是以“基数加增长”的方法,制定税收收入增长计划。由于收入计划的制订,不是建立在对税源变化情况的科学统计和深入分析的深厚基础之上,加之对于各级政府确定税收指标的权限缺乏明确规定,因此容易出现脱离实际的盲目追求高指标,背离科学的发展观,追求虚假政绩的现象。改变这一现状,必须调整上级政府对下级政府的考核办法,弱化GDP和财政收入的增长指标。还要正确处理好地方政府与税务机关的关系,合理定位地方政府对税务部门的考核指标,增强考核指标与地方经济发展之间的内在联系,变指令性计划为指导性计划,为税务部门依法治税创造良好的外部环境。
        四是要构建税收法治文化氛围。加强税收文化建设,将税收法治的价值追求、行为规范、社会形象植入其核心模块,即是树立普法宣传、榜样引导和文明创建的税法价值追求理念;打造制度建设、依法行政和社会监督的税收行为规范;彰显服务税户、服务经济民生和舆论宣传氛围的社会形象,从而充分发挥税收法治文化建设对税收现代化建设的促进作用。
        (三)以规范权力为核心,全面提高税收执法水平
        一是要做好各项基础性工作。进一步规范行政决策机制,对不符合法治要求的决策、制度或行为坚决予以纠正。逐步推行税收法律顾问制度,启动公职律师制度,使法律顾问和公职律师全面参与到税收工作尤其是税收执法工作中。高度重视行政复议和行政应诉工作,在解决税务争议过程中,既要防止以依法行政为由,机械执法,就案办案,造成纳税人不断申诉、上访,又要防止变通执法,法外施恩,置法治原则和法律权威于不顾,做无原则的妥协和让步。
        二是要提升干部的法律素养。坚持不懈地开展形式多样、卓有成效的法治宣传教育,把税务干部法律知识培训作为推进依法行政的基础性工作来抓,并将依法行政知识作为各类税务干部培训的必修课程,不断提高税务干部法律素质,着力培养干部按照法律的规定、原理思考、分析和解决问题,在法律的框架内理清法律关系、化解矛盾纠纷。严格执行税收执法资格认证制度,完善相关配套措施,确保执法人员的能力与执法工作要求相适应,并提高从法律专业高校毕业生中招录公务员和从基层遴选税收法治干部的比例。
        三是要限制执法自由裁量的空间。要加快制定全国统一适用的税务行政处罚裁量权适用规则,从而确保不同地域之间税务行政处罚的公平。进一步推动国、地税机关制实行统一的税务行政处罚裁量基准,从而确保国、地税直接处罚的协调和一只,并逐步扩大税收执法自由裁量权细化量化的范围和领域。目前来看,有条件的地区可以探索在核定征收、税收强制、税收保全等方面出台相应的自由裁量权适用规则。
        四是加大执法监督力度。要研究制定科学、有效的考核指标体系,保证考核结果能够客观反映依法行政工作的真实状况和水平。制定切实可行的考核方案,对各种现有考核制度进行归并、整合,将依法行政作为重要内容纳入现有的综合考核体系。加强对行政执法的监督,逐步建立以纳税人为主体的监督制度,主动接受其他单位和部门的党纪监督、行政监督、司法监督、社会监督以及新闻舆论监督,对各种监督反映的问题,及时调查,依法处理,依法公布。加强重大决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,明确重大决策责任的追责范围和追责程序,并探索建立重大行政决策评估机制,每年选取部分重大行政决策事项进行评估。
        (四)以科学管理为抓手,全面提升税法遵从度
        一是提高纳税人违法成本。建立有效的约束机制,对于税收不遵从行为提高其不遵从成本,如提高被发现的概率和对被发现后加大惩罚力度等。要加大对故意偷逃税行为的处罚力度,调整对偷逃税行为的处罚下限标准,将处罚标准调整为一倍以上、五倍以下。
        二是降低纳税人守法成本。实际工作中,往往存在非纳税人主观因素造成其遵从税法成本较高的现象,具体表现为:税务机关的效率不够而提高了纳税人的办税时间成本,税收政策的相对不稳定而提高了纳税人的人力资源成本和行政处罚成本。对此,税务机关要加强技术创新,推行金税三期工程上线升级,让守法者更为便利,让违法者无隙可钻。要积极推动社会信用体系建设,落实纳税信用管理办法,完善诚信纳税褒奖机制和税收违法行为惩戒机制,让诚信守法者畅行无阻,让失信违法者寸步难行。要明确划分一般性工作失误少缴税款与故意偷税之间的区别,对适用于《税收征管法》第六十四条的一般性少缴税款的情形,将处罚下限从50%降低到10%,减少纳税人遵从税法的成本,鼓励纳税人自我发现、自我改正一般性轻微违法行为。
        三是降低纳税人维权成本。要完善对税收执法的监督和问责机制,切实保障纳税人获得救济,特别是获得司法救济的权利。认真落实行政复议法和行政诉讼法,进一步完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度,发挥行政复议解决税收争议主渠道作用,切实保护纳税人合法权益。改变追求"零纠纷"的维稳思维,强调通过法治方式来解决纠纷,化解矛盾,推进公平正义,提高整个社会的法律遵从与法治信仰。推进行政复议和应诉工作专业化,在省级以上税务机关成立专门的税务行政复议办公室,统筹、协调、处理税务行政争议,妥善化解矛盾,并建立税务行政复议相关部门协同应对机制、行政复议发现问题回应机制,以及行政复议诉讼衔接机制。
        四是提高税收征管效能。要税源进行科学分类,实行多元化的一对一管理。可将纳税人分为零散性税源户、一般性税源户、重点性税源户三类,其中重点性税源户又分类重点行业税源户和重点企业税源户。对于零散税源户实行社会化管理,针对其分布面广、数量多、规模小、税额少的特点,委托社会进行配合管理。对于一般性税源户进行标准化管理,设立一般税源管理单位,除重点行业、重点企业外的纳税人,按区域实行属地管理,实施以管事为主模式。重点行业税源户进行专业化管理,相应制定专项管理办法,建立专业监控体系,抓好行业数据比对分析,强化纳税评估,实施税负预警制度。对重点企业实施精细化管理。根据纳税人实际经济状况确定重点企业范围,由大企业税收管理部门制定专人负责,进行统一精细化管理。
        课题组组长:罗涛
        课题组成员:余汉芳 杜宏峰  方滔  刘华  彭家旺  尤磊  陈之平
        黄梦华 肖一意  丁磊 肖敬荣
        参考资料
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