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    税制改革

    推进税改是减税措施 可持续性的保障


    2019-04-03 10:14:00 | 来源:中国经济时报 | 作者:

      “减税降费就是给实体经济减负,但同时企业减税需要有配套制度跟进,需要相应措施来保证政策的落地。如社保降费需要统筹考虑社保收支平衡。”武汉科技大学金融证券研究所所长、湖北省中小企业研究中心主任董登新日前在接受中国经济时报记者采访时表示。

      国务院总理李克强在今年两会记者会上明确表示,政府要过紧日子,不仅要压缩一般公共预算支出,而且要增加特定金融机构和央企上缴利润进入国库,并把长期沉淀的资金收回。地方政府也要挖潜,把自己的功课做足。对中西部地区,将给予适当的转移支付支持。大规模减税降费需要动政府的存量利益,要“割自己的肉”。这实际上是“放水养鱼”,培育财源,是在培育未来。

      政府工作报告指出,深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

      在3月20日的国务院常务会议上,国务院落实部署大规模减税政策:一是进一步扩大进项税抵扣范围,将旅客运输服务纳入抵扣,并把纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣,增加纳税人当期可抵扣进项税。对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人,按进项税额加计10%抵减应纳税额,政策实施期限暂定截至2021年底。确保所有行业税负只减不增。二是对政策实施后纳税人新增的留抵税额,按有关规定予以退还。三是相应调整部分货物服务出口退税率、购进农产品适用的扣除率等。同时,加大对地方转移支付力度,重点向中西部地区和困难县市倾斜。

      “应该说,增值税从16%降到13%,降税幅度还是比较大的,对中小企业影响较大,可以说立竿见影。中小企业是就业市场的主体,通过减税,降低企业税负,可以避免中小企业大面积破产,对稳就业的意义不言而喻。同时,减税还可以使企业加大在创新上的投入,从而赢得未来。”董登新表示。

      “除以上措施外,为维持收支平衡,进行顶层税制改革也是重要手段,税制方面肯定有大的改革,应该很快就会提上日程。”董登新认为,“减税是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,同时也是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择,推进税制进一步改革是今后应对减税的重要举措。”

      我国税制从结构上来看,直接税占比较小,间接税占比较大。而欧美发达国家则正好相反,欧美国家针对高收入者开征的税种比较多,除个人所得税之外,还有遗产税、财产赠与税等。而我国,个税只占税收总额的5%—7%,间接税则占绝大部分,今后直接税所占比重应该上升,如可以考虑开征遗产税等,利用税制改革达到一定程度上的调节收入,优化收入分配格局。