近日，财政部和国家税务总局分别召开了全国财政、税务工作会议，2020年财税工作重点也随之披露。

　　多位财税专家表示，为了支持减税降费，财政支出结构将加大调整优化力度，政府继续过紧日子，一般性支出将继续大力压减，事关民生尤其是扶贫、生态环境、养老等支出将重点保障。减税降费政策将进一步深化完善，更好地发挥稳经济作用。而作为财税改革基本到位之年，2020年中央与地方财政事权和支出责任划分改革、税收立法等领域改革力度将进一步加大。

　　政府日子“紧”，支出有侧重 

　　经济增速放缓，叠加大规模减税降费，财政收入十分紧张，全国财政收入增速恐创下至少三十年新低。

　　与往年有所不同的是，去年底召开的财政工作会议，更是反复强调政府要过“紧日子”，切实做好财政节支工作。

　　比如，上述会议强调，要认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神，坚决落实过紧日子要求，开源节流、增收节支、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。进一步明确财政支出优先方向，加大结构调整力度。一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。

　　政府过“紧日子”体现在压缩一般性支出，主要是行政经费支出，比如办公经费、会议费、三公经费等。去年中央财政是按照10%幅度压减，地方压减幅度多为5%，但年中不少地方也将压减幅度提至10%。今年一般性支出将进一步压减。

　　中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉记者，今年积极财政政策一大特点，是从减税降费调整为支出结构调整优化，即从减收转向减少一般性支出，优化相关支出。未来民生等重点领域仍是财政支出的重点，而且重点领域基础设施建设投入力度也会加大。

　　今年财政支出还会重点保障哪些具体领域？ 

　　2020年要全面建成小康社会，因此财政工作会议明确，继续加大财政扶贫投入力度，确保实现脱贫攻坚目标任务。

　　去年仅中央财政专项扶贫资金就安排了1261亿元，增长18.9%，增量资金主要用于深度贫困地区。为了如期打赢脱贫攻坚战，去年11月财政部提前下达了2020年中央财政专项扶贫资金预算1136亿元，继续重点加大对“三区三州”等深度贫困地区支持力度，专门安排“三区三州”144亿元，并将资金分解到具体区、州。

　　另外，重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动实现污染防治攻坚战阶段性目标，是上述会议明确提出的资金投向重点。生态环境是关系民生重大社会问题，在这方面该花的钱必须花，该投的钱决不能省。

　　2016至2018年，全国财政生态环保相关支出规模累计安排24510亿元，年均增长14.8%，增幅高于同期财政支出增幅6.4个百分点，占财政支出的比例由3.7%提高到4.2%。2019年前11个月节能环保支出同比增长14.3%。

　　专家分析称，今年生态环境方面支出仍将保持较强力度，资金重点投向减少大气污染排放、水和土壤污染防治、农村环境综合治理和重点生态保护修复等方面。

　　另外，今年财政部还会做好雄安新区高标准建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、西部大开发等财税支持政策措施的落地工作。财政资金今年也会更多地投向这些区域。

　　比如去年财政部在下达债务限额时，单独安排150亿元专项债券用于广东省高质量、高起点做好粤港澳大湾区规划建设。

　　“如果不压减不必要支出，调整优化财政支出结构，提高花钱效率，减税降费不可能持久。”中国政法大学教授施正文说。

　　财税改革收官之年倒逼改革提速 

　　在全面深化改革中，领跑的财税改革被中央要求在2020年基本到位，基本建立现代财政制度。

　　财税改革每年都是财税工作重点，但在这一时间倒逼下，财政部要求，今年着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。这意味着今年财税改革力度会比以往更大。

　　施正文表示，财税改革有三大重要任务，分别是预算管理制度改革、税收制度改革和调整中央与地方政府间关系。目前来看，央地关系改革相对滞后，是财税体制改革中最难啃的骨头，也成为今年工作重点。

　　财政工作会议还要求，基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分，积极推进省以下财政体制改革。

　　目前，基本公共服务、科技、教育、交通等领域央地财政事权和支出责任划分改革方案已经出台，明确了中央与地方在这些领域细分事项中的权责。

　　比如，义务教育的公用经费支出属于央地共同财政事权，需要共同分担支出。全国36个省份（自治区、直辖市、计划单列市）分为5档，中央财政根据不同档承担不同比例支出。如对内蒙古、广西等12个省份，中央财政承担80%，地方分担20%。

　　国务院要求今年基本完成央地权责划分主要领域改革。第一财经记者了解到，财政部在研究制定生态环境、应急救援、自然资源等领域改革方案，今年有望出台。

　　预算管理制度也将在今年进一步健全完善，尤其是在财力紧张情况下力推的预算绩效管理体系，确保做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。

　　目前大多数省份已经出台了全面实施预算绩效管理的意见。下一步预算绩效管理制度将进一步细化完善，比如目前积极推进分行业、分领域预算绩效管理指标与标准体系建设，指导相关主管部门调整和优化了一级项目绩效指标，确保绩效目标科学。

　　在备受市场关注的税收制度改革方面，财政部要求今年稳步推进健全地方税体系改革，调整优化关税政策体系，大力推进税收立法工作。

　　地方主体税种营业税改为增值税之后，健全地方税体系工作愈加重要。去年国务院发文，再次明确了第一大税种增值税收入央地五五分成比例不变，给地方吃下一颗定心丸。作为中央税种的消费税改革也明确了征收环节并稳步下划地方，今年高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目有望率先实施改革。

　　作为税制改革重头戏，地方税种房地产税立法也将在2020年成为外界关注的焦点。房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草。去年3月官方称相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

　　另外，在力争2020年完成税收立法任务重压下，全国18个税种有一半已经上升为法律，随着近期增值税、消费税立法征求意见稿发布，税收立法提速，成为下一步财税改革的另一大看点。

　　减税降费又放首位，但重点不同 

　　今年财税工作重中之重没有变化，依然是减税降费，但重心从去年的“实施更大规模的减税降费”，转变为“巩固和拓展减税降费成效”。

　　去年减税降费政策聚焦在“出台”和“落地”。

　　2019年1月小微企业减税和个人所得税减税政策实施，4月增值税减税举措落地，5月社保降费开启，7月行政事业性等降费举措实施。

　　这一系列减税降费举措，给企业等市场主体全年减轻2.3万亿元负担，相当于减掉2003年全国财政收入，力度之大前所未有。

　　据财税部门测算，减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费政策发挥了重要作用。

　　因此，巩固和拓展这一减税降费成效，成为今年财税工作重中之重。

　　施正文对记者分析，今年应该不会再出台新的万亿级大规模减税降费政策，而是进一步细化政策解决政策实操中不明确的地方，进一步完善政策来提高减税降费效果，使得减税降费更加精准、科学和有效。

　　以个税改革为例，今年3月1日将开始汇算清缴工作，部分纳税人将涉及退税或补税。为了巩固和拓展个税减税成效，财税部门发文豁免了相当一部分人的补税义务，比如纳税人年综合所得低于12万元（但需补税），或者补税金额不超过400元。而且税务总局出台不少举措，帮助纳税人便利汇算全年收入、填写相关表格，便利获取退税。