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“六个一以贯之”:税收现代化建设的宝贵经验——2021年全国税务工作会议述评

2022年01月06日 来源: 国家税务总局网站

  宏观税负,从2012年的18.7%预计降至2021年的15.2%左右;

  新办涉税市场主体,2021年预计约1300万户,为2012年2.4倍;

  减税降费,2016年~2021年累计超8.6万亿元;

  纳税人满意度,从2012年的79.72分提升至2021年的87.2分;

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  这一组组数据,是一张闪亮的成绩单。成绩的背后是税收现代化建设的实践和沉淀,也是这些年积累的宝贵经验。概括起来,就是国家税务总局党委书记、局长王军在2021年全国税务工作会议讲话中强调的“六个一以贯之”。参加会议的各省税务局局长纷纷表示,“六个一以贯之”宝贵经验,是党的十八大以来全国税务系统勠力同心、凝聚智慧的精华,是税务人守正创新、科学探索的提炼升华,将推动我国税收现代化建设再上新台阶。

  加强党的领导 胸怀“国之大者”

  近十年来,国家税务总局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,加强党对税收工作的全面领导,一以贯之在加强党的领导中锚定税收现代化目标全力服务国家治理现代化,一以贯之在胸怀“国之大者”中倾力服务高质量发展——

  连续9年围绕高质量推进税收现代化的目标愿景,一张蓝图绘到底,一锤接着一锤敲,持续创新和拓展税收现代化建设的理念、范围、实践、方法;

  在组织收入方面,从之前的“以收税为主”到“既收税又收费”;

  在税费优惠方面,从近年来的“减税降费”到2021年的“减税降费+缓税缓费”;

  在宏观经济分析方面,从“创品牌”到“强品牌”,着力打造和提升税收经济分析系列特色产品;

  在服务市场主体方面,从“线下服务为主”到“线上和线下服务并重”,从“共性服务为主”到“更加注重个性服务”;

  在加强税收监管方面,从“主要依靠经验检查或外部举报发现”到“依托税收大数据精准分类监管”;

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  这些,是近十年来在全面加强党的领导下税收现代化建设行稳致远的具体实践,是胸怀“国之大者”倾力服务高质量发展、全力服务国家治理现代化的主动作为。

  “‘六个一以贯之’,生动刻画了近十年来全国税务系统在党中央坚强领导下驰而不息的韧性、持之以恒的干劲,是新发展阶段税收现代化建设的认识论、方法论和实践论的深刻总结,笃定了高质量推进税收现代化的信心决心,描绘了更好发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用的前行之路。”甘肃省税务局党委书记、局长郑钢表示,“六个一以贯之”必将进一步激发广大税务干部奋进之力、昂扬之志。

  完善制度体系 创新方略方法

  十年守正创新,行治修制有道。

  近十年来,税务系统一以贯之在持续改进完善中着力构建强党治税带队的机制制度体系,一以贯之在敢打善战能赢中探索形成了攻坚高效、化险稳快的一系列创新性方略方法,创造性落实了党中央、国务院决策部署,有序推动了重大税收改革任务圆满完成——

  “学思践悟强武装、政治建设强统领、纵合横通强党建、六位一体强严治、健全组织强保障”的“抓好党务”机制制度体系;

  “依法征税聚财力、改革兴税促发展、便民办税优服务、科技强税提质效、多方协税谋共治”的“干好税务”机制制度体系;

  “绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能树导向、严管善待活基层”的“带好队伍”机制制度体系;

  对有涉税问题的高收入人群实施监管的有效做法,形成了先提示提醒,再督促辅导,后予以警告,对警告后仍拒不配合整改的依法进行立案稽查,对立案案件选择部分情节严重、影响恶劣的在查处后公开曝光的“五步工作法”;

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  一项项机制制度创新,从“摸石过河”到“淬火成钢”,把“知易行难”变成“知行合一”,在对标中央精神中,加强顶层设计,聚力担当而进,躬身实践而行,为高质量推动税收现代化注入了动力,彰显了税务人勇于担当的精神、敢打善战的智慧。

  “以‘五步法’为例,提醒、督促、警告、稽查、曝光体现出严格依法的‘刚性’和人文关怀的‘柔性’,实现了税收执法和税收服务的结合。事实上,刚柔并济的治理思路已经在近年的税务监管和税收执法中越来越多地展现出来。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英表示,以税收大数据为驱动力的智慧税务,逐步实现从经验式执法向科学精确执法的转变,从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务的转变,从而让执法更有力度,服务更有温度,真正做到宽严相济、法理相融。

  “‘六个一以贯之’是税务铁军倍加珍惜和长期坚守的经验,提炼科学合理,引导有力有序,已转化为改善社会民生、关切市场主体、推进改革发展的治理效能,必将对当前以及今后一段时期的税收事业发展进步起到鉴往开来的积极作用。”海南省税务局党委书记、局长刘磊表示。

  勇于自我革新 激励干事创业

  胜人者有力,自胜者强。

  近十年来,税务系统一以贯之在坚持问题导向中充分体现刀刃向内、敢于斗争的鲜明态度,一以贯之在激励担当作为中大力营造干事创业的良好氛围——

  从直面问题不躲闪、解决问题不含糊到构建标本兼治的长效机制;

  从坚持“让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩”的理念到培养“想干事、能干事、干成事”的俊杰虎将;

  从“事合、人合、力合、心合”的税务“四合院”到激励干部担当作为的税务精神家园;

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  “近十年来,税务人不断自我革新、自我突破,是为了什么?是为了推动税务工作不断提升,是为了干事创业,是为了疏解打通办税缴费中一个个难点堵点,解决纳税人缴费人急难愁盼的问题,不断增强纳税人缴费人的获得感。”大连市税务局机关党委副书记于丽萍表示,税务系统不断推出营改增、“放管服”和减税降费等一轮轮改革实招,释放的是市场主体急需的改革红利;不断优化“非接触式”办税、“智慧税务”等一项项服务举措,提供的是人民群众最需要的方便快捷;不断擦亮“办事不找人”“审批不见面”等一个个税务名片,照亮了税务人“人民至上”的初心与使命。

  税务部门离市场主体最近,直接服务纳税人缴费人,是与人民群众打交道最多、频度最高、联系最紧密的政府部门之一。

  “近十年来,格力电器享受减税降费及各项税收优惠超过100亿元,减税降费的政策利好,通过一次次辅导、一张张报表,有效降低企业的经营负担,激发企业活力,助力企业快速发展……办税效率更高了、办税体验更好了、营商环境更优了。”全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠说。

  十年磨剑,栉风沐雨,全面发力、多点突破、蹄疾步稳,“六个一以贯之”历练了税务人坚韧的性格和品格,展现税务服务民生的坚守和传承,呈现的是“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神。

  “近十年来,税务部门‘六个一以贯之’的成功实践,逻辑清晰,值得借鉴:一是方向与方法有机结合,在党的坚强领导下,我国税收工作紧紧围绕党和国家工作大局开展,更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。二是完善税制与精准施策有机结合,不断提升税收现代化与经济社会发展的协同性,切实提高服务国家治理现代化的效能。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震表示。

  “‘六个一以贯之’让我们明确了责任,激发了干劲。干货满满、真情满满、收获满满。我们将奋发有为,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”安徽省税务局党委书记、局长张德志说。

  成绩鼓舞人心,经验弥足珍贵。税务部门必将巩固和拓展“六个一以贯之”的宝贵经验,在“抓好党务、干好税务、带好队伍”中踔厉奋发、笃行不怠,创造新的更好的成绩!

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