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推进税务绩效管理 提升税收治理效能

2022年11月10日 来源: 中国税务报 作者: 程俊峰
  党的二十大报告指出,深入推进改革创新,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。党中央将“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”时期国民经济和社会发展主要目标之一。税收在国家治理中发挥基础性、支柱性、保障性作用,提升税收治理效能是服务国家治理效能得到新提升的必然要求。河北税务系统深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于税收工作的重要论述、重要指示批示精神,按照国家税务总局党委和河北省委省政府的工作部署,高度重视发挥绩效管理“指挥棒”作用,积极助力税收治理效能不断得到新提升。
  坚持政治统领,以更高站位深化税务绩效管理
  制度的执行能力和执行效果,直接影响制度优势能否转化为治理效能。税务绩效管理坚持旗帜鲜明讲政治,围绕推动落实党中央、国务院决策部署,建立健全“绩效管理抓班子”机制制度,运行越来越顺畅、作用越来越明显。
  明确目标方向,传递坚定不移的“决心”。在税务绩效管理推进过程中,税务总局党委坚定不移的决心起着关键作用。税务部门重点围绕党中央、国务院决策部署和税收现代化战略目标,从上级领导、服务对象、内部运行、干部发展4个视角考虑,建立全方位、多层次、立体化的绩效指标体系,为制度高效执行明确了路线图、时间表和任务书。
  对标重点任务,锚定锐意进取的“准星”。河北税务系统牢牢把握税收工作战略定位和职责使命,对标税务总局税收现代化“六大目标体系”的具体内容,明确“六个河北税务”的努力方向,把加强党的建设、落实退税减税、深化税收征管改革、推进精细服务等设置为关键指标,并逐级分解到市、县、税务分局。将绩效指标与战略目标、重点任务深度融合,形成持之以恒推进税收现代化建设的“战略地图”,建立上级抓下级、推动税收高质量发展的“作战沙盘”。
  完善运行机制,赋予识变应变的“灵性”。在不断完善绩效管理制度体系的过程中,科学运用部分管理学理念。比如,应用关键绩效指标原理(KPI),采用“关键绩效指标(必考)+过程管理指标(抽考)”双路径考评方式,实现上级抓落实与为基层减负的统筹;引入目标与关键成果法(OKR),探索实施定制化考评,允许各单位结合自身实际和工作短板,有针对性地编制部分具体可量化且具有提升度的个性化考评内容;适度应用扁平化管理理念,针对部分业务类型相对同质化且同级职责难以类比的派出机构,探索开展提级考评,围绕退税减税降费、税收执法、税种管理、风险管理等重点任务,由上级单位设置统一机考指标,对基层一线直接开展量化考评、分类排名。目前,河北税务系统正在试运行省局直考跨区域稽查局和市局直考税务分局,并取得初步成效。
  坚持创新驱动,以更优水平深化税务绩效管理
  创新是发展的不竭动力。在税务绩效管理推进过程中,河北税务系统狠抓创新,通过构建组织、技术、文化三位一体的支撑保障体系,确保以高质量税务绩效管理服务高质量推进新发展阶段税收现代化。
  健全组织体系,确保实施推进“专业化”。各级税务机关相继成立了考核考评部门,专职负责绩效管理工作推行实施。具体职责有:贯彻落实绩效管理和数字人事工作发展规划、制度规范,拟订具体实施办法;分解落实上级下达的考评指标,拟订本级机关和下一级税务机关年度绩效计划及考评指标,组织实施绩效考评工作;组织开展数字人事推广工作,承担数字人事日常管理等工作内容。在成立专业部门的基础上,选拔精干力量组建绩效管理专业人才队伍。
  优化技术支撑,确保考核评价“自动化”。河北税务系统以智慧税务建设为契机,依托税务总局绩效管理信息系统和数字人事系统的信息化支撑,努力使各业务系统高效无缝衔接,不断加强绩效考评大数据智能化应用建设。逐步实现机生机汇机考,量化机考指标占比达到74.9%,做到“一把尺子”量到底。试点建立基层税务分局的统一机考评价机制,探索全流程智慧考评,推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统。目前已实现增值税专用发票电子化工作10项组织绩效指标、12项个人绩效指标的自动运行,管理者操作便捷、被考评者无感体验的设计目标得到初步验证。
  培育绩效文化,确保凝聚共识“内生化”。税务绩效管理推行中,坚持内化于心、外化于行,特别注重文化引领作用,树立和凝聚“抓绩效就是抓工作”的思想共识,并将这一共识转化为系统上下高质量推进税收现代化建设的行动自觉。河北税务系统注重培育绩效文化,鼓励基层各单位结合本地特色开展丰富多样的品牌文化建设,具有河北特色的绩效文化品牌矩阵初具规模。
  坚持激励约束,以更大力度深化税务绩效管理
  绩效管理的生命力在于真考真用,绩效结果运用是促进绩效考评功能发挥的重要环节。
  注重分析讲评,在绩效改进上加力。河北税务系统始终坚持“以人为本”的理念,通过广泛宣讲让干部职工认识到,绩效管理是改进工作的“校对尺”、促进工作的“驱动器”。河北省税务局党委及时分析考核结果与工作实绩的匹配度,确保考评结果透明公正,按既定规则兑现奖惩,获得广泛认同。同时注重发挥绩效沟通作用,考评结束后,由考评部门和被考评部门共同分析复盘,引导各级税务机关将关注点放在如何提升工作质效上,树立绩效为先的正确导向。
  注重奖优罚劣,在结果运用上加力。进一步优化组织绩效考评划段规则,新增了年度排名取得相应进步也可确定为“第1段”的规则标准。用量化计分来评价干部表现,把个人绩效成绩与干部任用、评先评优、公务员年度考核和绩效奖金差额发放等直接挂钩,切实让各级税务干部工作有目标、心里有压力、肩上有责任、思想有动力。同时,以反向约束催生“危机感”,严格惩戒措施,对连续两年排名末位的单位或个人严肃问责,对排名靠后、退步较大的单位主动提醒、通报批评,倒逼其深入分析落后原因,进一步提高工作标准,真正建立能者上、庸者下的良性竞争机制。
  注重立体画像,在知事识人上加力。河北税务系统探索推行“数字化人才管理机制”,在岗能匹配方面,采用360度考评结果,结合个人性格特征和个人绩效成绩,科学客观地分析人岗匹配度,将最合适的人用在最适合的岗位上;在干部选拔方面,利用数字人事系统信息,从职业基础、能力素质、工作业绩等方面进行“一员式”归集和分项积分,对干部能绩进行精准客观量化评价,为党委识人用人提供“立体画像”;在培养锻炼方面,按照缺什么补什么、用什么精什么的原则,采用私人定制和训战结合的方式,对全体干部进行针对性的培训,对已经完成培养的干部进行长期跟踪并监测培养效果,在实践中丰富各业务条线人才的最优培养方法,建设忠诚干净担当的高素质专业化税务干部队伍。(作者系国家税务总局河北省税务局党委书记、局长)
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