里耶秦简的内容十分丰富，价值“堪与殷墟甲骨卜辞和敦煌文献相媲美”，其中涉及税收的内容印证了秦朝发达的税收管理体系。

　　湖南里耶，一座位于武陵山腹地、湘鄂渝黔交界处的千年古城。酉水在古城旁缓缓流过，孕育了当地独特的风土人情，也见证了一批重要文物的出土。

　　2002年6月，湖南省计划在酉水下游修建一座水电站，考古人员先行一步在里耶镇进行考古调查和抢救性发掘，共发现四座古城遗址。其中，在建于战国至秦代的一口古井中，考古学家发掘出了3.8万枚秦代简牍，即里耶秦简。

　　后经考证，里耶秦简是秦朝洞庭郡迁陵县的官府档案，也是目前存世的唯一一份秦朝政府档案，秦简上记录的文字约20万字，记录年代为秦始皇二十五年至秦二世二年（公元前222年—公元前208年）。

　　里耶秦简的内容十分丰富，包括户口登记、土地开垦、赋税徭役、仓储钱粮、兵甲物资等，还包括“九九乘法口诀表”。里耶秦简价值“堪与殷墟甲骨卜辞和敦煌文献相媲美”，其中涉及税收的内容包括税收机构、税种、征税依据、征税对象等，印证了秦朝发达的税收管理体系。

　　税收征管的基础——“编户齐民”与严密的官僚网络

　　秦始皇统一全国后，推行郡县制，中央集权呈现出全面加强的趋势。从里耶秦简中可以看到，迁陵县隶属洞庭郡，集中统一的行政管理为税收管理提供了政治保障。

　　以户为单位管理人民，将其基本信息载入户籍的“编户齐民”制度，为税收管理提供了计税依据。迁陵县下辖都乡、启陵乡和贰春乡3个乡，据里耶秦简记载，秦始皇三十二年（公元前215年）迁陵县积户（一年中每日实存户数的总和）为55534户，反映出当时在基层政府层面已经有了对辖区人口的统计记录。

　　严密的官僚管理网络则为税收管理提供了行政保障。秦朝的地方政府大致分为郡、县、乡、里等层级，县署中负责人口和税收工作的官吏为主户，乡中负责征收赋税的官吏为乡守（乡主）和乡佐。乡守任期一年，受到严格的律令约束。里耶秦简中记载，秦始皇二十八年至秦始皇三十五年（公元前219年—公元前212年）的8年间，贰春乡一共轮换了8位乡守。

　　当时的税收收入分为货币和实物等类型，负责货币收藏和管理的机构叫金布，其主管官吏为少内官和金布曹。保管实物收入的官吏则叫仓主，其征收所得谷物、饲草、禾秆入仓要登记在册，并上报中央。

　　统一的度量衡、成熟的计算公式为税收征管带来了便捷。秦朝统一全国之前，各地度量衡都不一致，极为混乱。为了方便财物计量，秦始皇颁布诏令，统一度量衡器，要求全国必须严格执行，不得违犯。里耶古城遗址出土的陶量、天平和“九九乘法口诀表”，为税收计算提供了便利条件。

　　税收征管的实践——要素齐全的征收制度

　　从里耶秦简记录中可以看出，秦朝已经形成一套要素齐全的征收制度。

　　从征期来看，迁陵县廷按半年下达征税任务，征期设定在每年的农历五月和十月，对应着农业生产的收获季节，体现了征收时期与税赋所属时期的一致性。

　　从税种来看，当时主要征收田租、口赋、户赋等。其中，田租指的是按每户耕种的田亩数，以一定比例向国家上缴的土地税；口赋是一种针对人口征收的税款，?也称人头税；户赋主要是根据家庭或户征收的税。据里耶秦简记载，“卅四年启陵乡见户当出户赋者志：见户廿八户，当出茧十斤八两”。秦始皇三十四年（公元前213年），启陵乡通过查验新增纳赋户二十八户，应缴纳的户赋共为十斤八两的蚕茧。当时，迁陵县一带盛产桑蚕，户赋也因地制宜征收蚕茧。当时，力役、实物和货币等征收实体并存，体现出秦朝税收征纳形式的多样性。

　　从征收标准来看，秦朝迁陵县的户赋征收实物，比如迁陵县户赋的标准是每年每户上交蚕茧六两。田租征收标准为粮食，田租的税率是变化的，不同性质田地的田租也有不同。

　　从计税依据来看，户口变动、人口数量和土地开垦面积是征收赋税的主要依据。里耶秦简中记载：“迁陵卅五年豤（通“垦”）田舆五十二顷九十五亩税田□顷□□。”从这类简文来看，秦朝地方官吏对于土地开垦的情况都要进行详细、及时的记录与汇报。

　　税收法治的萌芽——严苛的监督办法

　　秦朝赋税沉重，里耶秦简为我们提供了翔实资料。民众欠债记录遍布秦简，其中绝大部分是因为缴不起赋税。民众无力上缴赋税，被迫“居赀赎责（通‘债’）”，通过服劳役或兵役代偿欠税，造成大量人员伤亡。

　　秦时法度森严，各级政府设具有兼职监督职能的啬夫，当征收任务没按时完成时，乡守（乡主）会被县啬夫问责，代表本乡进行解释。里耶秦简中记载：“都乡披不以五月敛之，不应律。都乡守□□谢曰：乡征敛之，黔首未肎（同‘肯’）入。”意思是，县廷批评都乡的乡啬夫“披”未依照法律规定完成五月赋税征收任务，都乡的乡守解释，都乡依照法律要求执行公务，但百姓未能如期上缴。

　　欠税在追缴上享有优先权，还可以跨县域追讨，县署的金布就有追缴欠税的职责。里耶秦简中记载了一个追缴欠税的故事。

　　秦始皇三十三年（公元前214年），阳陵县谿里一位叫“不采”的庶民，欠了官府赀钱八百五十二。虽然其本人已到洞庭郡某县戍守，但阳陵县的司空“腾”依法向洞庭尉发出索债文书，请求洞庭尉责令“不采”服役的县廷向其追讨债务。其文书上写明“署主责发”，即要求文书到达目的地后，由具体负责索债的官员打开查看。可见，即使债务人在执行屯戍任务，官府也没有忘记向他们追讨债务。

　　里耶秦简，为我们了解秦朝税收制度打开了一扇窗。秦朝的赋税制度严密且严苛，劳动人民承担沉重的赋税负担，赋税重也是秦末农民起义的主要原因之一，为后世提供了宝贵的经验教训。