在28日举行的博鳌。21世纪房地产论坛第19届年会上，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康指出，在房地产健康发展长效机制的基础性制度建设中，有四个方面不可忽视，即土地制度、住房制度、投融资制度和房地产税。他称，加快房地产税立法要有实际推进，进入立法后则要征求社会意见，寻求社会最大公约数。房地产税不能照搬美国普遍征收模式，要处理好免税的问题。

　　土地制度方面，贾康称，房地产在发展过程中，首先体现在中国的建城区继续扩大，越来越多的农民变成了市民，如何在基本农田占补平衡的情况下源源不断地有效供给土地，需要思考。 

　　他指出，一定要将中国的土地制度在城乡概念上打通。现在农村集体建设用地入市是谨慎的试点，要看重农民地票制度的探索，把城乡结合地区农户的积极性调动起来，通过更有效的宅基地利用和腾挪增加复垦面积，增加的面积测算当量进入地产市场进行交易。 

　　贾康指出，通过市场的机制，让城乡结合部的农民共享改革开放的机会，同时又可以保障国家粮食安全，在维护占补平衡大前提下，可以对接市场。政府引领土地收储制度，源源不断地跟着顶层发展规划利用用地，这是土地制度的必须。 

　　“很遗憾，重庆的地票改革，别的地方想跟进却很快被叫停，前几年说要推广，现在又无声无息了。我认为要进一步探讨，打通城乡土地市场的关联，建立土地的统一市场。我们有这么好的探索和经验，要积极总结，进一步将它完善。”他说。 

　　“住房制度上，必须要双轨统筹。”他称，双轨统筹说了很多年，光讲房价只是看到了表面现象，房价是商品房形成的价格，已经是冰火两重天，讲均价意义不大，还有托底和保障的经验。 

　　贾康说，商品房的竞争应该更加的公平与开放，尽可能消除商品房轨道上的行政限制，现在已经看得很清楚的负作用要消除。托底方面，要将廉租房和公租房打通，让年轻人和工薪家庭选择共有产权房。投融资制度的改革，不仅仅有商业性，还要有政策性。他表示，商业轨和市场政策轨一起起作用，才可以形成通盘的供应体系。 

　　贾康指出，房地产税是改革的方向。政府加快立法的过程中，要有实际的推进，而进入立法之后，要将草案公布于世，征求社会意见，寻求社会最大公约数。房地产税不能照搬美国的普遍征收模式，在中国要处理好免税的问题。