中国按生产地原则分配地区间税收收入的机制，正在发生变化。北京大学经济学院教授刘怡认为，转为按消费地原则分配地区间税收，可以带来新的经济增长动力。

　　刘怡12月14日在2019中国公共财政论坛“财政政策与中国经济可持续发展”发表上述观点。她举例称，在杭州通过租车软件租车，开具的增值税发票显示，不仅杭州得到一部分税金，福建也得到一部分税金，这是因为“租车软件的服务器可以放在全国任何一个地方”。 

　　此前中国按生产地原则在地区间分配税收收入，商品或劳务在哪里生产，税收就归哪里。这样的税收分配机制使得地区间竞争激烈，“每一个地方政府在吸引投资过程中都要求企业到当地注册”。 

　　刘怡认为，营改增之前，对货物征收的增值税收入75%归中央、25%归地方，对服务征收的营业税收入几乎全部归地方。营改增之后，增值税央地间按五五分成，这对一些以服务业为主的地区比如北京等地财政收入造成较大冲击，亟需调整税收分享机制，形成新的发展动力。 

　　她建议，逐步转为按消费地原则分配地区间税收，商品或劳务在哪里消费，税收就归该消费地。 

　　国务院10月初印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，已经体现出这一趋势。文件提出，部分现行在生产或进口环节征收的消费税税目，逐步后移至批发或零售征收，收入增量稳步下划地方。刘怡表示，这将促使地方通过改善居民消费状况获得增长动力，同时可能改变区域发展格局。 

　　她测算了各省份按生产地原则和消费地原则分享增值税收入的情况。结果显示，若转为按消费地分配增值税，广东、江苏、浙江、北京、上海等少数省份分享的增值税占全国比重将下降，例如广东按生产地原则分配时占比为13.03%，按消费地分配的话，占比只有9.18%。多数省份分享增值税占比将上升，例如河南从3.15%升至6.09%，将增加800亿元收入。 

　　为实现上述转变，刘怡建议，将增值税法中征税范围等概念中的“销售”改为“购买”，“不改变税务局任何行为，只是将纳税人变为扣缴义务人，所有的税收征收都归到消费环节实现。” 

　　在此基础上，增值税在中央和地方间的分配也相应调整。她建议，地方按生产地原则分享25%增值税收入，中央分享75%增值税收入，其中中央拿出25%按消费地原则在全国分享，“兼顾生产和消费对经济的影响”。