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适度提高赤字率 继续降低增值税税率

2020年02月24日 来源: 财新网

    面对新冠肺炎疫情冲击,宏观经济政策会否进一步宽松,成为各界关注焦点之一。华夏新供给经济学研究院院长贾康认为,适当提高赤字率是必要的,但也不会很高;减税降费可考虑继续降低增值税税率,在中央提出阶段性减免社保企业缴费后,还要加快推进社保全国统筹等配套改革。

  贾康2月21日在Wind主办的“疫情对中国经济影响及财政政策分析”上表示,受疫情影响,预计2020年中国经济呈前低后高态势,全年比较有把握的GDP增速在5.5%-6%之间。

  从政策应对看,目前宏观政策基调仍未改变。贾康表示,疫情之前就提出,在供给侧结构性改革的同时,适当增加政策扩张力度;疫情发生后要在此基础上更好地做出主观努力的回应,中长期改革对接配合当下的当务之急,财政政策和货币政策要更加积极,但这不仅是总量适当扩张,还要在优化结构、促进改革、释放潜在增长力上把功夫做足。

  他强调,这需要落在地方政府、行业、企业集团等不同主体的高水平定制化解决方案上,而非简单重复中央所说的概念。

  在财政政策方面,贾康认为,2019年政府过紧日子的特征已经很明显,2020年提高赤字率是必要的,“但一下子提到多高,未必是最后形成的实际选择”,决策层和管理层还会审时度势做出积极稳妥安排。

  财政政策的更加积极要体现在减税降费上。贾康预计,在2019年已出台的一系列减税降费措施基础上,2020年将按“三档并两档”的既定改革方向,继续降低增值税税率。

  “并税率是从高往下操作,不可能从低往高并。”他认为,如果做不到一步实现两档税率,不排除两到三年分步操作。

  除了增值税,还有较大减税空间的主要税种已不多。“企业所得税还可以打一些主意,但不是最有代表性的重点领域。”贾康表示,中国早已对上市公司、高新技术企业实行15%的优惠税率,小微企业也适用20%优惠税率和减半征收,实际税负已较低。“更需要考虑的是‘五险一金’、行政事业性收费等非税领域。”

  为应对疫情,中央已决定阶段性减免企业的基本养老、失业、工伤、基本医疗等社保缴费,允许企业阶段性缓缴住房公积金。“如何推进配套改革,是不可回避的问题。”贾康举例称,2019年基本养老保险企业缴费率降到16%,但有的地区实施20%缴费率仍然存在缺口,这需要推进配套改革。

  他认为,要趁势推进基本养老保险基金全国统筹,把各地资金池合到一个资金池,大大提升社保基金的共济调剂功能。在这样的机制下,才有可能通过精算测算出保证短期到中长期衔接的前提下,社保标准缴费率可以降多少。

  此外,企业年金等养老保障第二支柱的建设、住房公积金如何处理、逐步清理行政事业性收费等都应纳入配套改革来考虑。“这些都是税外的、非税的负担,属于制度性成本,(要考虑)怎么通过配套改革来降低(企业负担)。”贾康称。

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