贾康2月21日在Wind主办的“疫情对中国经济影响及财政政策分析”上表示，受疫情影响，预计2020年中国经济呈前低后高态势，全年比较有把握的GDP增速在5.5%-6%之间。

　　从政策应对看，目前宏观政策基调仍未改变。贾康表示，疫情之前就提出，在供给侧结构性改革的同时，适当增加政策扩张力度；疫情发生后要在此基础上更好地做出主观努力的回应，中长期改革对接配合当下的当务之急，财政政策和货币政策要更加积极，但这不仅是总量适当扩张，还要在优化结构、促进改革、释放潜在增长力上把功夫做足。

　　他强调，这需要落在地方政府、行业、企业集团等不同主体的高水平定制化解决方案上，而非简单重复中央所说的概念。

　　在财政政策方面，贾康认为，2019年政府过紧日子的特征已经很明显，2020年提高赤字率是必要的，“但一下子提到多高，未必是最后形成的实际选择”，决策层和管理层还会审时度势做出积极稳妥安排。

　　财政政策的更加积极要体现在减税降费上。贾康预计，在2019年已出台的一系列减税降费措施基础上，2020年将按“三档并两档”的既定改革方向，继续降低增值税税率。

　　“并税率是从高往下操作，不可能从低往高并。”他认为，如果做不到一步实现两档税率，不排除两到三年分步操作。

　　除了增值税，还有较大减税空间的主要税种已不多。“企业所得税还可以打一些主意，但不是最有代表性的重点领域。”贾康表示，中国早已对上市公司、高新技术企业实行15%的优惠税率，小微企业也适用20%优惠税率和减半征收，实际税负已较低。“更需要考虑的是‘五险一金’、行政事业性收费等非税领域。”

　　为应对疫情，中央已决定阶段性减免企业的基本养老、失业、工伤、基本医疗等社保缴费，允许企业阶段性缓缴住房公积金。“如何推进配套改革，是不可回避的问题。”贾康举例称，2019年基本养老保险企业缴费率降到16%，但有的地区实施20%缴费率仍然存在缺口，这需要推进配套改革。

　　他认为，要趁势推进基本养老保险基金全国统筹，把各地资金池合到一个资金池，大大提升社保基金的共济调剂功能。在这样的机制下，才有可能通过精算测算出保证短期到中长期衔接的前提下，社保标准缴费率可以降多少。

　　此外，企业年金等养老保障第二支柱的建设、住房公积金如何处理、逐步清理行政事业性收费等都应纳入配套改革来考虑。“这些都是税外的、非税的负担，属于制度性成本，（要考虑）怎么通过配套改革来降低（企业负担）。”贾康称。