新冠肺炎疫情发生后，加快健全国家应急管理体系成为人们关注的热点话题。近日，广东省、上海市先后出台健全公共卫生应急管理体系政策文件，广东省提出到2025年，全省应对重大突发公共卫生事件能力要达到国际先进水平，上海市的目标是要建设成为全球公共卫生体系最健全的城市之一。与此同时，如何建立应急税收政策体系，引发不少税收专家热议。 

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，举国上下一心、众志成城，经过近三个月的努力，取得疫情防控的阶段性重要成效。在此过程中，税收展现出了良好的应急能力，为统筹推进疫情防控和经济社会发展源源不断地贡献强劲力量。专家表示，从长远看，我国很有必要在总结经验的基础上，建立应急税收政策体系，这样当突发性事件出现时，可以及时启动相应等级应急税收政策，从而更高效、更系统地处理突发情况。 

　　新冠肺炎疫情发生后，调动社会各方面资源“救急”是第一要务。而税收优惠政策迅速发挥了有效作用，比如，对医务人员、防疫工作者的工作补助和奖金免征个税，鼓励了其奋战一线的斗志；对企业和个人的相关捐赠允许全额扣除，促进了社会捐赠，凝聚了战“疫”合力；对重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额、对运输重点保障物资免征增值税等优惠，助力了相关企业全速生产，有效保障了抗疫物资供应。 

　　在抗击疫情中，“扶困”也是关键。对此，我国分层次、分重点密集出台了一系列精准有力的税费优惠政策，包括对受疫情影响较大的企业延长亏损结转年限，对小微企业减免增值税，对外贸企业提高部分产品出口退税率，以及阶段性减免企业社保费等，这些政策为企业复工复产提供了强劲支持。同时，各级税务部门深入落实落细“四力”要求，通过办理延期缴纳税款、开展“银税互动”等举措千方百计为企业解决紧迫的资金难题。据统计，仅今年前两个月，我国减税降费规模就已达4027亿元，而第一季度“银税互动”贷款达75万笔，贷款金额达1816.3亿元，同比增长22.3%。另外，税务部门充分发挥税收大数据作用，帮助企业精准对接上游供应商和下游客户，促进了产业链的循环畅通和经济的企稳回升。 

　　由于“应急”和“扶困”税收政策措施及时到位，我国经济加快恢复。统计数据显示，尽管受疫情影响，我国2020年第一季度GDP同比下降6.8%，但进入3月以来主要经济指标已经明显改善，3月规模以上工业增加值较1月~2月大幅收窄12.4个百分点，而新产业、新业态、新产品则逆势增长，高技术制造业增加值增长8.9%，社会实物商品网上零售额增长5.9%。 

　　北京智方圆税务师事务所董事长王冬生说，下一步可以着眼长远，在充分调研和总结经验的基础上，围绕进一步提高税收政策应急能力，进行更加系统化的顶层设计，更好助力国家应急管理体系和能力建设。王冬生表示，突发事件应急处理是一项全方位、全过程的系统性工程，包括前期的预防与应急准备、监测与预警，中期的应急处置与救援，后期的事后恢复与重建等。因此，税收应急政策有必要与整体应急管理体系相适应，在重视“救”的同时，更要加强对“防”和“减”的重视。 

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员蒋震表示，结合此次新冠肺炎疫情防控经验看，税收政策未来有必要着眼长远，加强在前期预防层面的发力力度。例如可以在充分研究基础上，考虑加大对一些特定行业及新业态的税收支持力度——比如网络购物、“无接触”配送、在线办公等在疫情期间有效保障了人们的生活和工作需要，通过税收支持可以让这些产业更快发展，更好保障突发性情况下人们的生产生活；再比如，通过支持健康产业发展，能促使民众形成更加良好的生活习惯，促进少得病、 

　　重预防，提高健康水平，降低突发公共卫生事件风险。 

　　还有税收专家表示，我国在应对突发性事件方面其实有着丰富经验，2003年“非典”期间、2008年汶川地震期间，国家都曾及时出台一系列税收优惠政策，有力地支持了抗击疫情、灾后重建等工作。在深入总结这些经验的基础上，未来，可以根据不同突发性事件的特征、税收政策的不同着力点、政策作用的不同特点等，将对前期、中期、后期应急处置的系统性考量融入制度化安排，形成一套分级分类应急响应税收政策体系，并可考虑在税收立法过程中予以确定。