成品油市场如何避免调和油、走私油的冲击？变票、改票等偷逃漏缴税行为如何杜绝？如何加强地方政府对炼油企业安全环保质量监管，促进炼油行业科学有序发展？在此，全国人大代表，中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长，茂名石化公司执行董事、总经理尹兆林对如何“加快推进成品油消费税改革”建言献策。
消费税困局
中国石油石化：尹总，您好！今年两会，您提交的议案是加快推进成品油消费税改革，在您看来，我国成品油消费税改革实施情况如何？
尹兆林：成品油税费改革以来，为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整等发挥了积极作用。但仍然存在一些问题，主要是成品油消费税在生产环节征收，给一些行为不规范者偷税漏税以可乘之机，影响了国家税收，冲击了成品油市场秩序。
成品油消费税自2009年实施以来，取得的成绩有目共睹：一是国内成品油价格与国际油价基本接轨，解决了成品油与原油价格倒挂、价格偏离价值的问题；二是取消公路养路费，理顺了税费关系，进一步公平社会负担；三是基本理顺成品油价格，保证了炼油企业的加工利润，促进了炼油工业的持续健康发展,扭转炼油行业长期政策性亏损的局面，有效保证成品油市场供应，对国民经济平稳发展起到积极作用；四是深化了低成本消费理念，促进老百姓节能意识提升。
成绩有目共睹，但不足也很明显，主要有两个方面：一是由于调价周期较长等原因，国内成品油价格调整出现个别滞后现象，容易使百姓产生误解，同时也增加了中间商投机机会；二是成品油消费税在生产环节征收，加大了生产企业的资金占用及利息支出，增加了企业运营成本。
中国石油石化：成品油消费税政策的这些不足带来了怎样的影响？
尹兆林：其一，成品油消费税是价内税，属于中央税，地方可能缺乏监管的积极性，容易滋生变票、改票行为，为偷逃漏缴税提供空间，不利于市场公平竞争，影响炼油行业的健康发展；其二，减少了地方财政收入，不利于地方的建设和发展。
税改提速
中国石油石化：对此，您有什么建议？
尹兆林：一是把成品油消费税的征收，从生产环节调整到终端环节。即在所有加油终端增加税控装置，同时由价内税改为价外税，实现价税分离。这样做，对于市场来说，有利于打击调和油、非标油和走私油的出现，有效规范成品油市场秩序；对于消费者来说，有利于更直观地感受到消费税调节导向与约束作用，了解现行成品油定价机制的意义，强化节能意识，使消费税真正成为调控成品油消费的手段。
二是把消费税改为中央地方共享税。这样做，可以提高地方对成品油市场监管和消费税征收的积极性，减少税源流失，使地方获得更多更稳定的税收。
中国石油石化：成品油消费税这样调整，是出于什么考虑？
尹兆林：既然是消费税就应该是“谁消费、谁缴税”，而不应该在生产环节征税。此外对消费者而言，无论是价内税还是价外税其实都是由消费者买单的，只是把“隐性”税收转为“显性”税收，不会增加消费者负担。但是，对企业而言，成品油消费税的征收从生产环节调整到终端环节，可大大降低企业运营成本，提高企业抗风险能力。
鉴于国家征收成品油消费税的初衷是规范政府收费行为，依法筹集交通基础设施养护、建设资金，促进百姓节能环保意识提升。因此，建议除满足道路建设使用费以外的其余部分，均留给地方财政或予以地方一定比例分成，提高地方对成品油市场监管和消费税征收的积极性，使地方获得更多更稳定的财政收入，有利于地方经济建设。
更加公平
中国石油石化：要想实现这两种改革，还存在什么制约因素？
尹兆林：成品油消费税从“隐性”征收转为“显性”征收后，短期内可能会使消费者产生抱怨；同时，目前全国民营加油站众多，资质和管理水平良莠不齐，需加大税收监管力度，且改变征收方式前期需增加相关设施投入，可能会造成征收成本增加。
成品油消费税实现国家与地方共享，央企炼油企业上缴中央税费将有所减少，但缴税总额却并不会减少。
中国石油石化：加快推进成品油价消费税改革，对我国炼油行业的发展会产生怎样的影响？
尹兆林：将成品油消费税征收从生产环节调整到终端环节，能让消费者更清楚自己的钱主要付了哪些费用，在节能减排的大环境下，更有利于百姓节能环保意识的提升。通过零售终端征收消费税，生产企业偷逃消费税的税制基础将不复存在，调和油、走私油等因需缴纳消费税而不再有巨大获利空间，有利于打击走私、规范调和油市场，提升市场的油品质量，营造更加公平、公正的市场环境。
成品油消费税实现国家与地方共享，将有利于提升地方对成品油消费税监管的积极性，有助于进一步规范成品油市场，完善成品油消费税体系，为成品油市场的变票、改票问题提供切实有效的解决途径。同时，也为炼油企业创造了更加公平、公正的竞争营商环境，使央企与地炼处于同一起跑线上，促进市场参与者依法规范经营，自觉提升竞争力，有利于我国炼油行业持续健康发展。
