增值税发票是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证。在增值税发票管理中，如何既能满足纳税人便利申领发票的需求，又能有效防控增值税发票风险，是税务机关一直以来需要面对的难题。 

　　对增值税发票管理的各环节，国家税务总局均有明确的要求，近年来也发布了相关文件，有效加强了对增值税发票的管理。这些要求包括：办理风险实名事项时，必须使用“刷脸验证”方式，验证不通过的，暂不予办理；推进发票分类分级管理；开展日常风险管理；以信息化为依托开展票表税比对，同时对比对规则进行修订完善；在开展增值税发票日常风险识别应对的同时，还要重点聚焦涉嫌虚假注册、买壳卖壳、涉嫌无实际交易、变票配票等疑点企业，特别要重点关注开票量较大的新办企业，要进行快速识别、快速应对；等等。 

　　但在实际工作中，增值税发票管理仍然存在不小的风险。笔者认为，主要是缺乏一个具有统筹全局的纲领性文件，需要将各环节工作贯穿起来，统一操作标准，形成网格化管理。顶层设计时，政策制度应能满足新形势下增值税发票管理需要，特别是职责清晰、具有可操作性。 

　　增值税发票涵盖税收管理的方方面面，是税收工作的重要基础，不仅仅是某个部门的事，单一部门也不可能解决管理中遇到的所有问题。笔者认为，如果各部门仅从自身角度考虑，各自为战，无法形成合力，自然无法处理好管理与服务的关系。要想取得好的成效，就需要涉及增值税发票业务的货劳、征科、纳服、数据风险、稽查、所得税、财行、督审、纪检等多部门加强协作，协调联动，构建税务部门纵向、横向及各税种联动的增值税发票管理新格局。 

　　2019年11月，增值税发票管理系统2.0版在全国范围内推行上线，增值税发票全票面信息统一采集至电子底账库，为各级税务机关开展税务管理工作提供了强有力的数据支撑。笔者认为，应充分利用好海量的发票数据，允许全国数据信息共享，同时广泛吸收第三方信息，辅以先进的数据管理手段，进一步提升信息管税的能力和水平，为各级税务机关，特别是基层税务机关科学、精准、高效地开展增值税发票管理工作提供信息保障。 

　　2020年4月，国家税务总局通知开展增值税发票管理内部风险快速反应工作，要求各地运用内控平台系统，快速发现和查处税务人员在发票管理中的违规违纪违法行为。增值税发票内控快速反应平台的建立，对规范税务人员执法起到非常好的督促作用。笔者认为，应乘势而为，进一步利用好内部风险快速反应机制，结合本地区工作实际，有针对性地开发新指标，用系统进行监控；同时注重防控在发票领用中设置不合理限制等发票服务方面的内部管理风险，对管理中存在的问题及早发现、及早防范、及时化解风险。 

　　任何制度的落地都离不开人，取得实效更离不开具有专业素质的人才，增值税发票管理工作更是如此。因此，增值税发票日常风险识别应对、发票风险快速反应识别应对、内控风险快速反应识别应对、实地查验等工作均需要专业化、高素质人才作后盾。各级税务机关应加强相关人才的培养，充实和优化人员配置，实现人力资源配置与增值税发票管理工作重心的衔接与协调。 

　　总之，笔者认为要做好增值税发票管理工作，应推动“严进宽管”向“宽进严管”转变，将各项管理措施层层递进，打好“组合拳”，用制度监督，系统监控，将组合效应发挥至最大，方能将不法分子违法空间压缩至极限，为广大正常经营的纳税人提供更加便利的纳税服务，为地区经济健康发展创造更加优质的营商环境。