中国成品油消费税制度最早开始于1994年实施的《中华人民共和国消费税暂行条例》，其后经历了几次重大改革。2006年，中国对成品油消费税进行扩容，征税范围由2个税目扩展至7个税目；2009年，进行成品油税费改革，取消养路费，提高了成品油消费税单位税额；2014年末至2015年，分3次提高了成品油消费税税率，同时取消了含铅、无铅汽油划分，中国成品油消费税税率在短时间内过快提升。 

　　一般而言，成品油消费税具有调节消费行为、控制高耗、引导生产、鼓励清洁能源使用等功能定位。中国成品油消费税制度具有以下特点。 

　　征税范围具有限定性及选择性，扩容后保持稳定 

　　1994年中国开征成品油消费税时，征税范围只包括汽油、柴油，2006年新纳入石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油5个税目。2006年以后，国家对成品油消费税征收范围未再调整，一直保持为7个税目。 

　　征收环节限定在生产等前端环节，便于征收管理 

　　根据《中华人民共和国消费税暂行条例》规定，成品油消费税在生产、委托加工、进口等环节征收，并未涉及终端销售环节。之所以在生产等前端环节征收，主要考虑的是征税便捷，管理成本低。2019年12月，国家财政部、税务总局发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，向社会公开征求建议。该征求意见稿并未触及征税环节的实质性变更，但依法授予了国务院实施改革试点的权利，为后续征税环节改革进行了铺垫，预留了空间。 

　　税率水平不断上升，税率与油价、油质等无关联 

　　2009年改革前的成品油消费税税率总体较低，除含铅汽油单位税额在0.28元/升外，其他税目税率单位税额在0.1元/升或0.2元/升两档水平。2009年成品油税费改革后，税率开始出现较大幅度提升，特别是在2014年11月至2015年1月低油价时期，国家对成品油消费税率接连进行了3次较大幅度提升，其中汽油、石脑油、溶剂油和润滑油4个税目的税率水平上升幅度最大，单位税额比2006年水平提升1.32元/升。2015年以来，虽然国际油价重新走高，但成品油消费税率并未进行调整，表明税率与油价、油品质量及用途无关联关系，纳税税目及纳税数量是决定税负的关键。 

　　缴税者与税负最终承担者分离，价内征收 

　　成品油消费税在生产等前端环节缴纳，造成缴税者与最终承担者并不一致，炼油企业是税款缴纳者，但消费者是税负最终承担者。成品油消费税属于价内征收，批发及零售环节消费者仅会感知成品油销售价格升降及增值税税负，无法直接感知消费税税款缴纳及税负力度，很大程度上削弱了成品油消费税调节消费、控制高耗的效应发挥。