今年的减税政策更加注重税费制度的结构性优化，对抗风险能力较弱的市场主体实施更有针对性的帮扶，加大对科技创新的税收激励力度。 

　　今年政府工作报告提出，市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。要求宏观政策继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。 

　　去年，面对新冠肺炎疫情冲击，为保企业稳就业，我国出台了7批28项税费优惠政策，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，有力地减轻了广大市场主体特别是中小企业负担，稳定了市场预期。在全球疫情蔓延的情况下，我国率先实现复工复产，经济恢复好于预期，2020年国内生产总值增长2.3%，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。市场主体活力得到增强，全年新设市场主体2500万户左右，实现了逆势大幅增长。 

　　可以说，去年减税降费成功助力经济社会发展“留住青山”。今年优化和落实减税政策旨在助力市场主体“青山常在、生机盎然”。从这个目标出发，笔者认为，今年减税政策突出了两个重点，并且表现出明显的结构性特征。 

　　第一个重点是进一步加大对中小微企业的扶持力度。疫情冲击下，经济虽然实现恢复性增长，但经济健康可持续发展的根基还有待夯实。中小微企业的抗风险能力仍然较弱，餐饮、公共交通、旅游、电影等行业仍受影响较大。因此，有必要对中小企业和受影响行业保持较大的税收优惠力度。今年政府工作报告提出，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。这一系列政策有助于稳定中小微企业的发展预期，进一步降低税负，助力企业稳定岗位和生存发展。 

　　第二个重点是加大对科技创新的税收优惠力度。加强科技创新是构建新发展格局的关键之举。科技创新的高风险性和正外部性决定了企业作为创新的重要主体，需要政府政策的支持。税收政策作为激励企业创新的重要手段，具有普惠性和公平性的重要特征。从国际经验来看，对企业研发活动实施税收激励是各国政府的通行做法，很多国家都实施了不同程度的研发费用加计扣除政策。从2017年起，我国将科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例提高至75%，2018年这一政策覆盖面由科技型中小企业扩大至所有企业，实施期限至2020年12月31日。今年政府工作报告提出，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。 

　　研发费用加计扣除政策，已成为当前企业最普惠、最有效的税收优惠政策之一。国家税务总局数据显示，2020年，受益于研发费用加计扣除等税收优惠政策，全国重点税源企业研发支出预计同比增长13.1%。享受研发费用加计扣除政策的33万户企业购进高技术设备和高技术服务金额同比增长15.8%。 

　　延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，有助于稳定企业的预期，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，则凸显了政策的结构性调整，进一步增强了政策的精准性。今后为满足国家科技发展战略需要，有必要实施更大力度的研发费用加计扣除政策。近年来已经有部分地区先行先试，采取财政奖补等多种手段激励企业加大研发投入，如2020年浙江省在全面执行研发费用税前加计扣除政策的基础上，鼓励有条件的市县对高新技术企业和科技型中小企业，再按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。 

　　总体来看，今年的减税政策在保持税费制度总体平稳的基础上，更加注重税费制度的结构性优化。通过制度性减税政策的持续发力，稳定市场主体的预期。通过结构性的减税政策，对抗风险能力较弱的市场主体实施更有针对性的帮扶措施，提高中小微企业生存能力；加大对科技创新的税收激励力度，引导企业加大创新投入，激发企业内生动力，提高发展能力。同时，考虑到疫情和外部环境仍存在一定的不确定性，也预留了进一步出台政策的空间，可根据形势变化及时调整完善政策，防范化解风险，巩固经济基本盘。