减税降费微观上提升企业等市场主体盈利水平，宏观上助力我国经济增速由负转正。

　　税收是影响市场主体生产经营的重要因素。新冠肺炎疫情冲击成为检验税收在保市场主体上发挥作用的试金石。2020年上半年，国家实施积极财政政策，采取一系列有针对性的减税降费政策，交上了一份让纳税人满意的答卷。

　　减税降费激发市场主体活力，提振市场信心

　　新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，我国很多市场主体面临前所未有的压力。在市场主体最困难的时候，作为市场主体的“合伙人”，国家税务部门“该出手时就出手”，大力落实为市场主体减税降费政策，送来“及时雨”。

　　一条扁担挑两头。减税降费一方面减少政府收入，另一方面从微观上支撑了企业税费成本降低，提升了企业盈利水平，巩固了供给侧结构性改革降成本成效。税务部门监测的10万户重点税源企业数据显示，重点税源企业的单位营业收入税负同比下降0.6个百分点，比一季度降低0.4个百分点。6月份，全国规模以上工业增加值同比增长6.3%，比上月加快1.3个百分点。上半年，重点税源企业实现利润同比增长1.5%，增速比一季度回升5.5个百分点。

　　小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。与大中型企业比起来，小微企业规模孝抗风险能力弱。因此，从一定意义上讲，稳定住了小微企业，就稳住了我国经济的基本盘。2020年以来，为支持小微企业发展，国家推出了一系列小微企业普惠性税收减免政策，激发微观主体活力，提振市场信心。上半年，小微企业普惠性政策累计新增减税1164亿元，呈现出覆盖面广、受益度大、指向性强等特点。

　　微观企业等市场主体经营效益的改善，在宏观上体现为我国经济增速由负转正。第二季度，我国国内生产总值（GDP）为250110亿元，按不变价格计算，比上年同期增长3.2%，第一季度为下降6.8%，经济增速实现由负转正，经济整体呈现快速回升态势。

　　让税收现代化治理水平在保市场主体中不断提高

　　当前，因为疫情而产生的经济、政治等一系列影响还在持续发酵过程中。下一阶段，税收保市场主体的任务将更加繁重。这个过程，也是税务部门进一步深化改革，提升税收治理能力的过程。

　　按照“宽税基，低税率，严征管，少优惠”的标准进一步优化税制。通过简并增值税税率、科学确定小规模纳税人起征点、减少简易征收等方式，最大限度打通增值税的抵扣链条，将制度优势转化为治理效能。稳步推进消费税改革，条件成熟的税目后移征税环节并稳步下划地方，充分调动地方政府的税收征管积极性。在稳定企业预期方面，7月24日，财政部、国家税务总局等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，明确提出建立减轻小微企业税费负担长效机制。这意味着，税收等政策确定性将进一步增强，对于做好“六稳”“六保”工作会产生深远的积极影响。

　　统筹好“放管服”之间的关系，防止出现“铁头铜脚麻秆腰”。“放”“服”与“管”不是对立的关系，不能为了“放”“服”而“疏于管理”甚至“不敢管、不会管”。简政放权的前提是创新税收征管模式。“保市场主体”绝不意味着眉毛胡子一把抓，更重要的是通过加强税收征管为纳税人创造市场化、法治化、国际化的税收竞争环境。税务部门和市场主体应共同努力，营造好的税收营商环境，为改善税收征管和纳税服务创造有利的外部条件。

　　构建亲清的新型政商关系。疫情冲击之下，税务部门应进一步加强与财政、金融部门之间的协调配合，在涵养和保护税源上做足功课。例如，发挥好税收大数据的作用，帮助纳税人做好上下游产销衔接。

　　有恒产者有恒心。税务部门应借鉴国际经验，不断完善税收政策，使市场主体能够通过慈善信托等形式完成企业控制人的新老交替。这样一来，可以使纳税服务涵盖企业的全生命周期，既保住了当前的市场主体，又弘扬了企业家精神，推动现代企业制度不断完善，为中国经济继续乘风破浪提供不竭动力。

　　加强对数字经济的税收监管。疫情之下，“危中有机”，本已火热的数字经济得到进一步发展。4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确指出加快培育数据要素市场，提升社会数据资源价值。税务部门应乘势而上，明确数据平台企业向税务部门的数据共享法律责任，为各类经济主体构建公平公正的税收竞争环境。（作者系中央财经大学财政税务学院院长、博士生导师）