减税降费是积极财政政策的一个重要内容，本轮减税降费从税基式的减税转向税率式的减税，并与税制改革有机结合，将有力促进微观主体预期的稳定。

　　当前经济面临下行压力，有分析认为是周期性因素引起的，也有分析指出是阶段性的结构性因素造成的。我认为，从全球来看，尤其是根据我国的情况来判断，当前面对的风险主要是结构性转型带来的，而这种结构性转型的动力又蕴含于微观主体的活力之中。但是，在这种结构性转换的过程中，微观主体又面临着各种各样的不确定性，导致微观主体未来预期不稳定，因此，稳预期是关键。减税降费作为积极财政政策的一个重大举措，如何促进微观主体稳预期，这既是一个理论问题，也是一个政策问题。

　　稳预期的减税降费可以激发微观主体活力

　　对这些年来的减税降费初步地做了一个梳理，可归纳为三种类型的减税。

　　一是扩内需的减税，二是降成本的减税，三是引导预期的减税。这三种类型的减税也可以指三种效应，减税可能有扩内需的效应，可能有降成本的效应，可能有引导预期的效应。三层效应也可以理解为三种政策目标，一个是扩内需的政策目标，一个是降成本的政策目标，一个是引导预期的政策目标。

　　首先，扩内需的减税降费是最容易操作的。政府的税收收入少了，老百姓和企业的可支配收入就增加了，也就扩大了内需。其次，降成本的减税降费有一定的针对性。这种方式更多的是针对企业，在税种的选择上也要针对企业来考虑。由于企业也分为不同的产业，在设计减税降费时要考虑针对的产业类型，是普惠式地降还是结构性地降，这也是不一样的。最后，稳预期的减税降费的操作难度是最大的。以前的减税降费减了就意味着增加了可支配收入、扩大了内需、减轻了企业负担。但稳预期就不太一样，既要考虑短期预期，也要考虑长期预期，这就涉及减税降费的方式问题。

　　本轮减税降费强调实质性减税、实质性降费，这就对减税降费提出了更高的要求，不是只把税减了、把费降了就行，而是如何让减税降费真正地、有针对性地去解决当前的问题。从当前来看，微观主体面临各种各样的风险，并且这些风险都是无法预先化解的，这就变成了预期不稳定。在这种情况下就需要稳预期的减税降费，去改变这种状态，对冲一些不确定性因素。

　　稳预期应从税基式的减税转向税率式的减税

　　过去减税在税基上的操作比较多，如税前扣除，对小微企业、高新技术企业在抵扣上的政策支持等。一定程度上降低了企业负担，扩大了内需。但通过税基来减税，很难起到引导预期的效果，因为在税基上的减税，透明度不高，政策容易碎片化，会有很多人不清楚如何享受减税政策，不利于整个社会心理的稳定，对企业来说操作成本也比较大，难以达到稳预期的目的。所以，现在要稳预期的减税就必须调整，从税基减税转到从税率减税，从过去的特惠式改成普惠式。

　　从税率减税带来的影响是多方面的。首先，从社会心理层面来讲，心理效应更大。税基式的减税和税率式的减税方式，从结果上来看，可能减少的税收差不多，但给社会心理带来的影响是不一样的。其原因就是税率上的减税将减税摆在了明处，大家能感受到税率的变化，获得感更强。其次，减税透明度变高。现在税率上的减税从过去做“包子”的方式改成做“比萨”的方式，将“馅”摆在明面上来，这样才能真正引导预期。最后，确定性更强。税基式的减税往往有时间期限，而税率式的减税一般是经过了法定的程序，更容易形成长期预期。

　　当然，这样税率式的减税同时能实现减轻企业负担、降成本，增加纳税人可支配收入等。稳预期的减税势必也会产生扩内需、降成本的效应。所以，从当前更需要稳预期的角度来考虑，从税基式的减税转向税率式减税是正确的选择。此外，还有从特惠式减税转向普惠式减税。普惠式减税相比针对部分行业、企业的减税更能有效引导预期。

　　把减税降费政策与税制改革有机结合起来

　　税率和费率的下降并不是一件简单的事，它需要考虑整个税制与产业结构的关联性，以及社保给付的标准、年度的增长率以及整个社保体制、中央与地方的事权和支出责任等，需要对这些因素进行综合考虑、整体设计，这样才能真正完善税制和社会保险制度，既能减轻企业负担，又能有效引导预期，还能实现平衡。

　　要完善制度，就需要改革。这里的改革并不是指局部的修修补补、某个方面的调整，这难以真正解决稳预期的问题。如税收制度的完善，需要从整体出发，逐步实现整体性的重构。当前减税，就结合了税制改革，而不仅仅是将其作为一项短期政策来发布实施，从完善税制的角度去考虑减税政策，这样既把税负降下来，实现短期政策目标，同时税制得到改善，使税制简化，透明度更高。

　　通过税收制度的完善、征管能力的提升，微观主体可以更好地来规划未来，明确预期，这样才能从整体环境的优化上更好地去促进微观主体预期的稳定。对微观主体而言，预期利润对其在未来一段时间的投资和研发都将产生重要影响。微观主体的预期决定了其行为趋向，如果未来有很多不确定因素，预期不稳定，那么对企业来说就会举棋不定，投资、研发、创新就会减少，经济活力就会下降。在这种情况下，整个经济就不会内生出转型升级的动力。稳定预期需要综合施策，协同推动。

　　从这点考虑，减税降费要结合政策、税收制度、征管制度、社保制度、征缴制度等来综合考量，形成整体解决方案。只有这样，才能有利于形成对减税降费政策的正确预期，防止市场产生认识偏差和误解。因此，减税降费作为政策与改革有机结合起来，形成一揽子方案，这样更有助于稳定预期。